加快构建国家海外资产安全预防与保护体系
当今世界正经历百年未有之大变局，地缘政治竞争加剧，逆全球化与保护主义思潮抬头，局部冲突和动荡频发，全球产业链供应链加速重构。在此背景下，规模庞大、分布广泛的海外资产，既是我国综合实力和高水平对外开放成果的集中体现，也日益成为各类外部风险的重要暴露面。海外资产一旦遭受损失，不仅冲击相关经营主体，更危及国家经济安全和整体海外利益。如何统筹发展和安全，加快构建系统完备、运转高效、协同有力的国家海外资产安全预防与保护体系，已成为新形势下必须解决好的紧迫问题。
我国海外资产的主要构成与特征。从总量看，我国海外资产规模已跃居世界前列。截至2025年末，我国对外金融资产约11.79万亿美元，对外净资产约4.07万亿美元，长期稳居世界主要债权国行列。如此庞大的资产存量，是数十年改革开放和“走出去”战略持续推进的结果，也构成了我国重要的国家财富。
从结构看，我国海外资产主要由四大板块构成。以2025年9月末数据观察，储备资产、对外直接投资资产、其他投资资产和证券投资资产分别约占对外金融资产的32%、30%、21%和17%。其中，储备资产约3.69万亿美元，主要由国家外汇管理局和中央银行统一持有和运营，包括外汇储备、货币黄金、特别提款权及在国际货币基金组织的储备头寸，是国家对外支付能力和金融安全的“压舱石”。
对外直接投资资产是海外资产中最具实体属性也最易“看得见、够得着”的部分。据有关部门统计，截至2024年末，中国对外直接投资资产存量达3.14万亿美元，连续多年位居全球前三；中国境内投资者已在全球190个国家和地区设立境外企业约5.2万家，境外企业员工总数达502.1万人，其中在共建“一带一路”国家设立境外企业约1.9万家。证券投资资产和其他投资资产则以金融资产形态存在，前者为股票、债券等组合投资，后者涵盖存贷款、贸易信贷、货币与存款等，流动性相对较强，但同样受制于东道国政策与国际金融环境。
综合来看，我国海外资产呈现出若干鲜明特征。一是规模巨大且持续增长，占全球对外投资的份额稳步提升。二是主体高度多元，既有官方持有的储备资产，也有国有企业、民营企业、金融机构乃至自然人持有的各类资产，不同主体的风险承受能力和保护诉求差异明显。三是资产类型多样，既包括流动性较强的金融资产，也包括矿山、油田、港口、铁路、产业园等实物性、经营性资产。四是地域分布分散但相对集中，既向离岸金融中心和发达经济体延伸，也大量投向“一带一路”沿线新兴市场和发展中国家。五是实体化、属地化程度不断加深，海外资产与海外机构、海外人员深度绑定，财产安全与人身安全高度交织，保护难度显著上升。
海外资产面临的主要安全挑战。地缘政治博弈与“脱钩断链”风险突出。大国竞争加剧背景下，个别国家以国家安全为由，构建针对中国的技术、市场、资金全链条封锁体系，持续升级出口管制与经济制裁。有关数据显示，截至2025年9月，已有3000多家中国企业及机构被纳入出口管制“实体清单”，部分高端制造项目因关键设备、技术受限导致产能利用率明显下降，
