一、充分肯定2018年工作
二、准确把握今年工作要求
三、全力抓实重点任务
（一）大力发展产业
（二）努力扩大有效需求
（三）继续打好三大攻坚战
（四）全面深化改革创新
（五）提升对外开放水平
（六）促进城乡协调发展
（七）全力增进民生福祉
在市委经济工作会议上的讲话
刘志仁
（2019年1月3日）
同志们：
刚才，易书记的重要讲话，总结回顾了2018年全市经济工作，深入分析了当前经济形势，并就如何贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，抓好今年全市经济工作作了全面部署。全市各级各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好会议精神，做好今年的工作，讲三个方面的意见。
一、充分肯定2018年工作，坚定砥砺前行的信心和决心
2018年，是极为艰难、极不平凡的一年，经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等多重压力叠加，政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等多种困难交织。在这特殊的一年里，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“ 创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了年初确定的目标任务。预计（下同），全市地区生产总值增长８％左右；固定资产投资增长11.5％；社会消费品零售总额增长10.6％；一般公共预算收入、地方财政收入分别增长７％、2.3％；全体居民人均收入增长8.8％。总体保持了稳中有进、稳中趋优态势，高质量发展特征逐渐显现，特别是财政质量大幅提升，创近十年来最好水平。绿色发展综合指数位居全省地级市榜首。具体体现在以下几个方面：
一是经济质量稳步提升。以产业项目建设年活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程，投资结构更趋优化。完成重大产业项目投资728.4亿元，全市产业投资占全部固定资产投资比重达64％，金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期等43个重大产业项目竣工投产，125个重大产业项目开工建设。以供给侧结构性改革为主线，淘汰落后产能，升级传统产业，培育新兴产业，动能转换步伐加快。煤矿关闭退出任务超额完成。全省有色金属行业50强郴州占25家，ＬＥＤ、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业链已具雏形，石墨新材料、宝玉石、装配式建筑、大数据等新兴产业来势较好。落实园区发展“20条”，大力开展企业帮扶，实体经济不断壮大。全市规模工业增加值增长6.8％，其中园区规模工业增加值占比达80.4％。有４家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。以国家服务业综合改革试点为契机，大力发展现代服务业，服务业对全市经济增长的贡献率达51.4％。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长21％、29.8％。我市被列为国家物流枢纽承载城市，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，北湖市场、马家坪市场搬迁平稳推进，建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20％以上增长，电子商务交易额增长３２％。
二是三大攻坚初战告捷。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10％”底线，推进政府性融资平台撤并转型，全市政府性债务风险总体可控。深入开展防范和打击处置非法集资工作，务实推进政银企对接合作，区域性金融风险有效稳控。大力开展脱贫攻坚“ 作风建设年”活动，扎实抓好产业就业扶贫、农村危房改造、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、后续帮扶等各项工作，脱贫攻坚取得决定性胜利，桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核，129个贫困村通过市级核查出列，9.07万人通过市级核查脱贫。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，全面落实河长制，污染防治年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。市城区空气质量优良率90.1％，ＰＭ2.5、ＰＭ10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。６个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4％，水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。
三是改革开放纵深推进。在认真落实国家和省里各项改革部署的基础上，大胆创新，市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进，“ 一次办结”、社会投资项目审批、“ 减证便民”等改革亮点纷呈，被评为２０１８ 年中国企业营商环境十佳城市；新一轮机构改革全面实施，投融资体制改革、农村集体产权制度改革等稳步推进。深化产学研市校合作，加强科技攻关，实施“林邑聚才”计划，城市创新竞争力进入全国百强，申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。全市新增高新技术企业60家。深入推进自贸试验区经验复制推广工作，开放平台进一步完善、综合服务功能进一步优化。扎实推进开放崛起“ 五大对接行动”和“产业招商年”活动，有的放矢开展精准招商，全市实际利用外资19亿美元，增长10.9％；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。继续实施外贸“破零倍增”计划，43家企业实现“破零”、25家企业实现“倍增”，外贸进出口总额增长１８％左右，加工贸易额约占全省的３０％。
四是城乡发展更趋协调。坚持城乡统筹规划，积极探索“多规合一”、总规改革试点，以改善市政、交通、能源、水利、通讯、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，加快完善城乡基础设施。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资37.1亿元。东江引水工程一期实现供水，“ 两供两治”、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级、农村公路建设、城乡客运公交化、农村宽带网络、“厕所革命”等全面推进。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治，城镇管理水平有效提升。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。“公交都市”创建、“气化郴州”建设等有序推进。获第六届全国文明城市提名。紧扣“20字方针”，大力推进乡村振兴战略。巩固传统优势农业、发展特色农产品基地，培育农业农头企业、农民专业合作社，农业综合效益进一步提升。落实各项惠农政策，深化供销合作社改革，畅通农村流通网络，惠农服务体系不断健全。启动实施农村人居环境整治三年行动，建成省级美丽乡村43个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。
五是民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，大力改善和保障民生、增进人民福祉，全市民生领域支出314.3 亿元，占一般公共预算支出的78.4％。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标，全面完成或超额完成。就业优先战略和积极就业政策全面落实，社会保障体系进一步健全，保障水平进一步提高。各项社会事业全面进步，新增义务教育学位、消除义务教育大班额等工作有力推进，城乡医疗卫生条件和服务质量不断改善，基层公共文化体育服务体系、广播电视网络覆盖等进一步健全。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争扎实推进，综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，社会治安综合治理工作获评全省先进。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理等工作扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降１３％、４８％。食品药品监管全面加强，非洲猪瘟防控及时有效。
总体而言，在这样一个艰难的年份，能够取得这些成绩，实属不易。虽然，单从经济指标来看，增幅平稳，但经济结构和增长方式正在悄然发生变化，基础条件和动能势能正在不断蓄积，风险隐患和短板弱项正在逐步消除，高质量发展的势头正在形成，这是转型发展实现升华蜕变的能量积蓄过程。我们完全有理由对郴州的未来充满信心，提振精神，继续砥砺前行。
同时，在前进的道路上，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，需要我们迎难而上、持续发力。一是经济总量不大，产业发展整体水平仍然不高，结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，缺乏重大支柱型企业和产业集群，园区集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；二是环境污染治理压力大，主要是历史遗留包袱重，治理难度大；三是基本公共服务欠账较多，医疗健康、教育文化、就业养老等方面，群众关注的问题仍然突出；四是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不相适应，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。这些困难和问题，大部分是长期的、结构性的问题，都是前进中的问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、准确把握今年工作要求，保持坚如磐石的战略定力
今年是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。我们肩负的任务很重，面临的困难挑战不少。从中央和省委经济工作会议对经济形势的分析预判来看，今年的经济发展环境更加严峻复杂，经济仍然面临下行压力，矛盾问题和不确定性更加突出，我们必须做好打硬仗的准备。同时，今年国家大规模减税降费，短期内对财政收入会有明显影响，我们必须树立过紧日子的思想。但是，我们面临的机遇也很多。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，阐述了重要战略机遇期的新内涵。省委经济工作会议上，杜家毫书记全面分析了我省当前面临的“五大新机遇”。刚才易书记也对我市当前面临的重大机遇从三个方面进行了深入分析。郴州与全国其他地方一样，也处于发展的重要战略机遇期。我们必须强化机遇意识，善于把握机遇，充分利用机遇，顺势而为、乘势而上，抢占发展先机。
刚才，易书记在讲话中明确了今年全市经济工作的总体要求和预期目标，既贯彻了中央、省委的要求，对接了高质量发展指标体系，又切合郴州的实际。做好今年的经济工作，要围绕总体要求和预期目标，切实把握好四个方面。
一要保持战略定力，坚定不移走高质量发展路子。推动高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是时代主旋律。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和认识统一到党中央对今年经济工作的重要部署上来，认真落实中央、省委经济工作会议部署要求，坚持新发展理念，坚定不移地抓好发展第一要务，坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚定不移地打好三大攻坚战，以坚如磐石的决心和战略定力，坚决走好高质量发展路子。
二要精准施策发力，牢牢把握稳中求进工作总基调。今年，经济工作的总基调还是“稳中求进”。“稳”是前提基础，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济稳定运行，确保实现目标任务。“进”是目标和方向，在“稳” 的基础上，转型发展、高质量发展要有新进展，优化经济结构、提升经济质效要有新突破，改革创新、扩大开放要有新成果，统筹城乡发展、生态环境保护治理要有新成效，打基础、防风险、惠民生要有新作为。要立足“稳中求进”，认真落实中央、省委的决策部署和要求，结合郴州实际精准施策，确保经济持续稳定向好。
三要强化系统思维，正确处理发展中的各种辩证关系。要着眼全局，把握发展大势，在错综复杂的形势下，善于把握机遇、趋利避害、顺势而为。要立足长远，围绕高质量发展，用发展的办法解决前进中的困难问题，正确处理好发展中的各种辩证关系。一是要正确处理保持合理增长速度与提高质量效益的关系，既确保经济运行在合理区间，又注重质量和效益提升。二是要正确处理巩固提升传统产业与培育发展新兴产业的关系，做强做优传统产业，扶持壮大新兴产
