筚路蓝缕七十载 砥砺前行新时代

——新中国成立70周年北京经济社会发展成就综述

2019-08-26

1949年10月1日，中华人民共和国庄严成立，拉开了中国历史的崭新篇章。北京作为新中国的首都，经过70年的奋斗与实践，经济社会发展取得巨大成就，城市综合实力大幅提升，城市面貌发生深刻变化，人民生活实现了由温饱不足向小康的历史性转变，开创了首都迈向高质量发展的新时代。

一、经济实现跨越式发展，综合实力大幅提升

新中国成立70年来，北京这座曾经积贫积弱的千年古都逐渐焕发新生，发展成为具有国际影响力的现代化大都市，城市综合实力不断提升，发展质量不断提高。

经济总量连续迈上新台阶。1949年，北京的地区生产总值仅为2.8亿元，1978年提高到108.8亿元，从亿元到百亿元用了29年。改革开放以后，北京经济逐渐进入了快速发展通道，经济总量连续迈上新台阶。1994年地区生产总值超过千亿元，2007年迈过万亿元大关，从百亿元增加到千亿元用了16年，从千亿元到万亿元只用了13年。党的十八大以来，全市经济总量持续扩大，分别用6年和5年的时间迈上2万亿元和3万亿元的台阶，2013年全市地区生产总值超过2万亿元，2018年达到30320亿元。

经济实现年均两位数增长。2018年全市地区生产总值超过3万亿元，按可比价格计算，是1952年的699.3倍，年均增长10.4%。党的十八大以来，随着经济进入转型升级新阶段，经济增长逐渐由高速向中高速换挡，近年增速保持在6.5%-7%的区间，增长的稳定性进一步增强。

图1 1949年-2018年全市地区生产总值及增速情况

人均地区生产总值不断提高。1949年，全市人均地区生产总值仅为66元，1975年超过千元，1994年超过万元。党的十八大以来，全市经济发展水平进一步提高，2014年人均地区生产总值突破10万元，2018年达到140211元(折合21188美元)。按可比价格计算，1953-2018年人均地区生产总值年均增长7.9%。

地方财力明显增强。经济的快速增长带来财政收入的增加。1949年，全市财政收入只有2000余万元，1978年为50.5亿元，20世纪90年代中期超过百亿元，2006年一般公共预算收入超千亿元，与经济总量同步迈上新台阶。2016年全市一般公共预算收入突破5000亿元，2018年达到5785.9亿元。财力增加为推动首都经济发展、保障和改善民生、加强城市建设提供了有力的资金保障。

二、经济结构优化升级，发展方式向减量集约转变

回顾70年北京发展之路，在城市定位和经济发展战略调整过程中，经济结构转型升级贯穿始终，经济发展方式也在发生转变。

第三产业逐步成为主导产业。新中国成立之初，北京基本是个消费城市，产业发展呈低水平的“三二一”发展格局，第三产业比重为40.1%，分别高于第一、第二产业17个百分点和3.3个百分点。20世纪50年代初到改革开放前，北京以建设现代化工业基地为目标，第二产业成为经济发展的主导产业。1954年第二产业比重为44.1%，首次超过第三产业，1978年比重达到71%。20世纪80年代以来，北京逐步调整产业结构，明确第三产业为主导产业。1994年，第三产业比重再次超过第二产业，并持续提高，“三二一”的产业结构基本确立。1998年北京第三产业比重超过60%，2005年超过70%，2016年达到80%以上，2018年三次产业比例为0.4:18.6:81，与1949年相比，第三产业比重提高40.9个百分点，对经济增长的贡献率超过8成，成为全市经济的“压舱石”。

图2 1949年、1978年、1994年和2018年全市三次产业结构

产业内部结构向“高精尖”发展。农业实现了由传统种植业向现代农业、由重生产功能向重生态功能的转变。1970年种养比例[1]为72:28，此后种植业比例逐步下降，2000年该比例调整为49.5:50.5。2018年，全市农林牧渔业总产值296.8亿元，其中林业产值比重为32%，比1970年提高30.3个百分点，农业的生态功能明显增强。2003年市委、市政府将都市型现代农业作为农业未来发展方向，2018年农业观光园和民俗旅游分别实现收入27.3亿元和13亿元，分别为2005年的3.5倍和4.2倍。工业实现了由手工业向现代工业、由劳动密集型向资本技术密集型的转变。1949年底，全市登记的工业户中80%以上是手工作坊和工场手工业；改革开放以后，随着完备的工业体系的建成，以电子信息、生物医药、汽车为主的高新技术产业、先进制造业取代化工、冶金等传统重工业。1978年，化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业产值占工业的比重合计为31.5%，1998年下降为11.5%。2018年，高技术制造业和战略性新兴产业产值占规模以上工业的比重分别为22%和23.4%(二者有交叉)，分别比2014年提高1.9个百分点和2.3个百分点。服务业在规模不断扩大的同时，结构逐步优化。1949年，批发与零售业、交通运输仓储和邮政业等传统服务业增加值合计占第三产业的52.3%，1978年为58.8%，之后占比逐步下降，2018年为15.8%；以金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等为主的现代服务业占第三产业的比重持续提高，2018年为75.8%，比2004年提高10.1个百分点。

消费成为“三驾马车”中的第一引擎。新中国成立以来，北京经历了消费投资交替主导、投资消费双轮驱动到消费主导的变化。2007年以来，消费率持续超过投资率，经济增长向消费趋于主导转变。2018年全市消费率达到61%，高于投资率23.8个百分点，对经济增长的贡献率超过7成。从消费、投资两大内部需求看，消费增长由依靠商品消费向商品消费、服务消费双轮驱动转变。2018年，全市社会消费品零售总额11747.7亿元，1950-2018年年均增长12.8%。新世纪以来，电子商务、网络购物等新业态新模式相继出现，2018年限额以上批发零售企业实现网上零售额占社会消费品零售总额的比重为22.4%，比2014年提高7.3个百分点。服务性消费额占市场总消费的比重超过5成，对总消费增长的贡献率在7成左右。固定资产投资经历了从快速扩张到平稳推进、从重经济效益向重社会效益的转变。全社会固定资产投资由1949年不足亿元扩大到8000亿元以上，年均增长17.2%。其中，第三产业投资年均增长19%，高于全市投资平均增速，党的十八大以来，高技术制造业占制造业投资的比重大幅提高，由2012年的20.1%提高至2018年的52.4%，对产业转型升级发挥了重要作用。与此同时，固定资产投资更加注重社会效益，1949-2018年全市基础设施投资占同期全社会固定资产投资的比重近3成，主要投向交通运输、公共服务业和能源领域，有力地促进了城市建设、公共服务水平提升和民生改善。

图3 1952年-2018年全市投资率与消费率

多种经济成分共同发展。70年间，北京所有制经济结构从“单一公有制”转向“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。改革开放前，公有制经济占据经济的绝对份额，改革开放后，随着将“公有制为主体，多种所有制共同发展”确立为社会主义初级阶段基本经济制度，特别是党的十八大以来，进一步深化国企国资改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，非公有制经济活力被激发，多种所有制经济相互促进、共同发展。2017年，全市规模以上非公经济实现增加值11016亿元，占全市地区生产总值的39.3%，比2011年提高6.2个百分点。

经济发展方式向减量集约转变。北京在积极调整产业结构的同时，不断优化经济发展方式。2014年以来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，探索在减量刚性约束下城市实现更高质量发展的新模式，成为国内第一个提出减量发展的城市。几年间，全市紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，城市发展深刻转型，经济发展方式正在向减量集约转变。2018年全市劳动生产率达到24.4万元/人，按可比价格计算，是1978年的15.4倍，年均增长7.1%。万元地区生产总值能耗0.25吨标准煤，不足1980年的1/50，按可比价格计算，年均下降5.4%；万元地区生产总值水耗由1988年的1033.6立方米下降到2018年的13立方米，年均下降9.2%。

图4 1980年-2018年万元地区生产总值能耗和水耗情况

三、城市建设最新讲话系列，城市功能日趋完善

新中国成立70年来，伴随着城市建设与发展，北京不断提高公共服务水平，改善城市环境，城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新。

电、热、气、水供应保障能力不断增强。经过多年发展，北京已形成“外围成环、分区供电”的电力主网架，2018年全社会用电量达到1142.4亿千瓦时，比1949年增长千余倍，其中城乡居民生活用电占全社会用电量的比重为22.4%，比1962年提高19.6个百分点。2018年城市集中供热面积为6.3亿平方米，是1990年的17倍。新中国成立初期，全市仅能供应煤气，1965年引入液化石油气，1988年接入天然气，2013年“煤改清洁能源”工程大力推进。全市液化石油气用户由1965年的0.5万户增加到2018年的254万户，供气总量为48.2万吨；天然气用户由1988年的6.1万户增加到672.5万户，供气总量达191.6亿立方米。城市供水能力持续增长，2018年自来水综合生产能力为527万立方米/日，是1949年的61.3倍；自来水供水管道长度16448公里，是1949年的44.7倍。

交通服务能力大幅提升。截至2018年底，全市公路里程达到2.2万公里，是1957年的19.3倍，城市道路里程6203公里，是1949年的28.8倍。公共电汽车运营线路888条，运营线路长度1.9万公里，分别是1949年的80.7倍和251倍。轨道交通建设大力推进，运营长度由1970年的11公里增加到2018年的637公里。交通运输服务能力大幅提升，2018年全社会客运量为67571万人次，货运量为25244万吨，分别是1958年的50.1倍和6.1倍；旅客周转量2220亿人公里，是