一、开展“一法两条例”执法检查的基本考虑
（一）这是落实市委决策部署、促进我市大气环境质量加快改善的实际行动
（二）这是践行执政为民理念、安民心解民忧的现实需要
（三）这是提升人大监督水平、促进“一法两条例”更好贯彻实施的有力举措
二、对我市贯彻实施“一法两条例”的总体评价
三、对进一步贯彻实施“一法两条例”的几点建议
（一）进一步提高认识
（二）进一步强化问题导向
（三）进一步突出治本
（四）进一步加强执法
（五）进一步宣传发动
杨 晓 玲 同志
在大气污染防治“一法两条例”执法检查
座谈会上的讲话
同志们：
这次大气污染防治“一法两条例”执法检查，是按照市人大常委会年度工作安排，报市委同意组织开展的。我们利用昨天和今天中午一天半的时间，实地察看了开发区、巨野县、郓城县、鄄城县、牡丹区、东明县的21个现场，听取了有关情况汇报；今天下午就贯彻落实大气污染防治“一法两条例”的10个问题进行了专题询问，10个市政府有关部门逐一进行了答复；刚才5位执法检查组成员作了发言，提出了针对性的意见建议。希望有关政府职能部门积极进行采纳，采取切实有效的措施，确保“一法两条例”在我市得以彻底地贯彻落实。对于这次执法检查，市政府及有关部门、相关县区高度重视，提前着手，精心组织，做了大量工作，高荣国市长和市环保局主要负责同志全程陪同实地察看，这充分体现了对人大工作的重视和支持。在此，我代表市人大常委会对大家关心支持人大工作表示衷心地感谢！下面，我就大气污染防治“一法两条例”贯彻落实工作讲三点意见。
一、开展“一法两条例”执法检查的基本考虑
生态文明、环境保护特别是大气污染防治，是一个世界性的难题。近年来，随着我国经济的快速发展，也带来了大气污染频发，已制约了经济发展，影响了人民群众的身体健康。对此，社会反映强烈，人民对加快改善的关注度、期望值也越来越高。贯彻实施好大气污染防治“一法两条例”，做好大气污染防治工作，促进大气环境质量改善，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题；不仅是法律要求，也是各级践行执政为民理念，为民办实事、办好事的德政工程、民心工程；不仅是党委、政府的职责所在，也是人大依法履职、加强监督的重点关切领域。年初，市人大常委会在征求监督议题时，大气污染防治成为社会各界最为关注的话题之一，所以，我们遵循“三同”工作理念，把大气污染防治“一法两条例”列为了今年的执法检查。
（一）这是落实市委决策部署、促进我市大气环境质量加快改善的实际行动。市委对大气污染防治工作高度重视，多次听取汇报，研究工作意见。孙爱军书记始终把大气污染防治工作放在心上，2015年11月12日亲自主持召开会议，亲自进行调度部署；在今年2月14日的市十三次党代会上，又着重强调要大力实施蓝天工程，深入落实大气污染防治“一法两条例”，健全大气污染联防联控机制，推进“降尘、减煤、治气、增绿”，确保2021年蓝天白云天数达到260天以上，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度大幅下降，环境空气质量综合指数在全省位次前移。通过开展执法检查，有利于调动起社会各方抓好“一法两条例”贯彻实施的主动性、积极性，凝聚起全市上下抓好大气污染防治工作的强大合力，必将对更好地落实市委决策部署、巩固扩大我市大气污染防治成果起到有力的促进作用。
（二）这是践行执政为民理念、安民心解民忧的现实需要。工业文明和城市的发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈成为了空中垃圾库和毒气库。大气污染不仅增加对物体的侵蚀、危害生物的生存发育、伤害人体健康，也造成了臭氧层的破坏、酸雨的蔓延、全球气候的变暖，对人类生存造成了巨大威胁。世界卫生组织和联合国环境组织发表的一份报告说：“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。”我国引起慢性障碍性呼吸道疾病的主要决定因素就是大气污染。随着人民生活水平的不断提高，对环境质量的要求和关注度也越来越高。执政为民、改善民生是我们工作的出发点和落脚点，加快促进大气环境质量改善是我们的职责所在、分内之事。我们必须本着对人民群众身体健康高度负责的态度，齐心协力把大气污染防治工作开展好，确保让人民群众呼吸上清洁空气、喝上干净的水、吃上放心食物，在良好的环境中生产生活。
（三）这是提升人大监督水平、促进“一法两条例”更好贯彻实施的有力举措。为推进大气污染防治，2015年8月29日，第十二届全国人大常务委员会第十六次会议，修订通过了被称为“史上最严”的《中华人民共和国大气污染防治法》。2016年7月22日，山东省第十二届人大常务委员会第二十二次会议通过了《山东省大气污染防治条例》。我市人大常委会紧紧抓住获得全省首批地方立法权的大好机会，也于去年批准实施了我市第一部地方性法规《菏泽市大气污染防治条例》，为进一步做好大气污染防治工作提供了有力的法律保障。法律法规关键在于执行。保证法律法规在本行政区域的贯彻实施，是人大常委会的职责所在。执法检查是人大监督的一种形式、一项重要的监督手段。通过执法检查和专题询问的结合，不仅创新人大监督机制，提升人大监督实效，产生协同共振的组合监督效应，也必将对政府及其部门进一步改进工作、强化措施、深入抓好“一法两条例”的贯彻实施，产生强有力的推动作用。
同时，我市区位特殊，是京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一，中央和省对我市大气污染防治工作要求严、标准高。我们必须按照上级要求、回应群众诉求、顺应发展需求，通过执法检查等有力措施，进一步提高政府执法水平、提高全市发展水平，引导全社会牢固树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，倡导绿色消费方式和良好生活习惯，动员全民参与环境保护和监督，推动我市空气环境质量加快改善。
二、对我市贯彻实施“一法两条例”的总体评价
“一法两条例”颁布实施以来，政府及有关部门对其贯彻实施，认识深刻、态度端正、措施有力，紧密结合我市实际，不断创新大气污染防治工作举措，防治工作成效十分明显。突出表现在以下方面：
一是工作成效显著。全市上下牢记习近平总书记视察菏泽时提出的“既要金山银山也要绿水青山，宁要绿水青山不要金山银山”的重要指示，不断强化“环保优先”理念，紧紧围绕“改善环境质量，确保环境安全，服务科学赶超发展”三条主线，积极克服经济欠发达、财力薄弱等困难，齐心协力，攻坚克难，深入开展大气污染精准治理，全市大气环境质量呈现出持续改善的良好态势。2016年，菏泽城区“蓝天白云”天数224天，比上年增加38天，增幅列全省第6位；空气环境质量四项综合指数为2.73，同比改善12.08%，全年获得省政府生态补偿资金1836万元，居全省第7位。今年1-4月份，全市“蓝天白云”天数71天，同比增加14天。SO2、PM10、PM2.5浓度分别为34、157、92微克/立方米，同比分别改善24.44%、17.5%、11.72%。第一季度，获得省政府生态补偿资金442万元，列全省第5位。
二是组织领导得力。市委常委会、市政府常务会把大气污染防治工作列为重要议题，定期专题研究。市委、市政府主要领导对大气污染防治工作亲自抓、亲自动员部署。成立了由市委书记和市长共同担任指挥长，11位市级领导担任副指挥长，20个市直有关部门主要负责人和11个县区党政一把手任成员的大气污染防治工作指挥部。指挥部办公室下设11个业务工作组，抽调骨干力量，实行集中办公。把大气污染防治纳入对县区科学发展综合考核的重要内容，把改善大气环境质量目标任务认真分解，层层签订目标责
