深学笃行习近平法治思想 全面提升依法行政能力以府院联动赋能基层治理现代化——在XX县党校科级干部培训班专题党课

同志们：

按照县委党校科级干部培训班教学安排，今天非常有幸和全县各位科级领导干部围绕“依法行政”这一主题开展专题党课交流。在座各位都是我县各部门、各乡镇履职干事的中坚力量，身处基层治理第一线，手握行政决策权、执行权，一言一行、一事一策直接关系群众切身利益，关系县域营商环境，关系法治政府建设成色，更关系我县经济社会高质量发展大局。

习近平总书记深刻指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法行政是依法治国的重要环节，是建设法治政府的核心要义，是推进基层治理现代化的必由之路。**作为闽北红色沃土，有着深厚的朱子法治文化、宋慈法医学文化积淀，为我们推进法治建设提供丰厚文化滋养。立足XX县发展实际，推进依法行政，关键在于抓住领导干部这个“关键少数”，不断强化法治思维、夯实法治能力，用好府院联动协同机制，打通行政与司法良性互动通道，凝聚党委领导、政府负责、司法助推、多方参与的治理合力，把法治要求贯穿于决策、执行、监督、争议化解全过程，以高水平依法行政护航我县经济社会高质量发展。

今天党课，我结合习近平法治思想学习体会、我县行政审判实践，以及府院联动工作开展情况，重点从提高政治站位，深刻把握新时代依法行政的时代内涵；坚持良法善治，把依法决策贯穿行政履职全过程；聚焦严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质效；践行法治为民导向，推进行政争议实质性化解；直面短板弱项，清醒认识我县依法行政存在的现实问题；深化府院联动协同，凝聚基层治理法治化强大合力；强化担当作为，锻造善用法治方式干事创业的干部队伍七个方面，和同志们共同交流学习。不当之处，请大家批评指正。

一、提高政治站位，深刻把握新时代依法行政的时代内涵，增强履职尽责的思想自觉政治自觉行动自觉

法治建设是政治建设的重要组成部分，依法行政绝不是简单的法律条文适用，而是政治性、人民性、实践性高度统一的系统工作。作为基层科级干部，我们首先要搞懂弄通，新时代为什么要持续紧抓依法行政，准确把握依法行政核心要义，不断增强做好依法行政工作的责任感、使命感、紧迫感。

（一）深刻认识依法行政是贯彻落实习近平法治思想的必然要求

习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，明确提出“十一个坚持”重大命题，其中坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是核心内容之一。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，而依法行政正是法治政府建设的“牛鼻子”。行政机关承担着绝大多数社会管理、公共服务职能，绝大多数行政管理活动由各级行政机关实施，如果行政权力得不到有效约束，法律得不到严格实施，全面依法治国就会沦为一句空话。

基层是法治建设的主战场，我们乡镇、县直部门干部，每天面对征地拆迁、市场监管、安全生产、生态保护、民生保障、乡村振兴等大量实务工作，每一次行政审批、每一次行政处罚、每一份行政协议、每一次行政强制，都是把纸面上的法律转化为现实治理实践。坚持依法行政，本质就是把习近平法治思想落实到基层一线，确保行政权力始终在法治轨道运行，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们做工作，既要从业务角度谋划，更要学会从法治角度审视，坚持“从政治上看、从法治上办”，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

（二）深刻认识依法行政是推进县域治理现代化的现实需要

基层治理千头万绪，矛盾风险交织叠加。过去部分工作习惯依靠行政命令、依靠经验办事，遇到难题习惯于“简单粗暴摆平”，短期看似高效，但容易埋下信访、行政复议、行政诉讼隐患。随着群众法治意识不断提升，群众对行政行为合法性、程序正当性要求越来越高。一旦行政决策、行政执法出现瑕疵，极易引发行政争议，耗费行政资源，损害政府公信力。

我县正处在产业转型升级、项目攻坚落地、城乡建设提质、乡村全面振兴关键阶段，项目征迁、企业监管、生态整治、民生保障任务繁重。越是改革攻坚，越要坚守法治底线。实践证明，凡是坚持依法办事，工作推进就更加顺畅，矛盾纠纷就更少；凡是突破法治边界、程序缺位，即便短期推进工作，后续往往付出更高纠错成本。依法行政不是发展的“绊脚石”，而是高质量发展的“安全阀”，是化解矛盾风险、实现长治久安的治本之策。

（三）深刻认识依法行政是维护人民群众根本利益的根本保障

法治的根基在人民。依法行政出发点和落脚点就是维护人民群众合法权益。行政权力来源于人民授权，权力行使必须对人民负责。从我县审理行政诉讼案件情况看，大量行政案件，都直接关乎群众土地权益、居住权益、社会保障权益、经营权益。一件不规范的执法行为，就可能伤害一个群众、一家企业的切身利益。坚持依法行政，就是用制度管住权力，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众在每一项行政决策、每一次行政执法当中感受到公平正义。

（四）深刻认识依法行政是优化营商环境助推高质量发展的重要支撑

法治是最好的营商环境。企业最期盼的就是稳定、透明、可预期的法治环境。涉企行政执法是否规范，直接决定市场主体的发展信心。规范涉企行政执法，杜绝随意检查、选择性执法、过度处罚，落实包容审慎监管，才能保护市场主体活力。开展规范涉企行政执法专项行动，正是要通过严格依法行政，破除不当行政干预，保障企业经营自主权，营造公平竞争的市场环境，为我县招商引资、产业发展保驾护航。

作为领导干部，我们一定要摒弃“依法行政束缚手脚”的错误观念，破除“重结果轻程序”的惯性思维，充分认识到：依法办事不是束缚担当作为，而是保护干部、规避履职风险，只有把权力关进制度笼子，才能实现干事与守法的统一。

二、坚持良法善治，全面推进科学民主依法决策，把住依法行政的“第一道关口”

决策是行政行为的起点。很多行政败诉案件溯源复盘，根源不在执行环节，而在源头决策环节。如果决策环节违法，后续无论怎么补救，都难以规避法律风险。推进依法行政，首要就是抓好重大行政决策，坚持良法善治，落实科学决策、民主决策、依法决策，筑牢行政行为第一道“防火墙”。

（一）严格恪守重大行政决策法定程序

《重大行政决策程序暂行条例》明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序，这五个步骤一个都不能少，不能搞变通、走形式。现实工作中，少数单位存在程序“后置补材料”现象，先拍板决策，后补合法性审查、补征求意见材料，这是重大风险隐患。一是落实公众参与。涉及群众切身利益的规划、项目、政策，要拓宽群众参与渠道，通过座谈、公示、听证充分听取群众意见，不能以内部会商代替群众意见征集。二是做实专家论证，对专业性强的事项，充分吸纳行业专家、法律顾问开展论证，提升决策科学性。三是抓实风险评估，重点研判社会稳定风险、法律风险、经济风险，对存在高风险事项慎重决策。四是压实合法性审查刚性作用。未经合法性审查或者审查不通过，不得提交集体讨论。要发挥好单位法律顾问、公职律师作用，不能将合法性审查当作简单盖章流程。五是坚持集体讨论决定。重大事项坚持班子集体研究，杜绝个人专断。重大决策作出之后，依法做好公开公示。

（二）强化规范性文件合法性管控

规范性文件是行政机关开展管理的重要依据，“红头文件”违法，会导致一大批行政行为源头违法。实践中，部分部门出台规范性文件，存在增设行政许可、增加群众义务、超越法定权限问题。要严格落实规范性文件起草、审核、备案、清理机制。坚持“谁起草、谁负责”，严格开展合法性审核，落实报备制度，定期开展规范性文件清理，及时废止与上位法冲突、不适应现实发展的文件，杜绝“奇葩文件”“越权文件”出台。

（三）提升领导干部依法决策能力，树牢程序意识

很多领导干部业务能力很强，但法律风险预判能力不足。做决策时，习惯考虑“该不该干、能不能干成”，却忽略“可不可以这么干、程序是否到位”。程序正义是实体正义的保障，程序违法，即便出发点是好的，也会导致行政行为被撤销、确认违法。在这里要特别提醒同志们：推进项目落地、开展专项整治，不能为追求进度，简化、跳过法定程序。遇到拿不准的法律问题，要主动咨询司法行政机关、法院，用好府院联动沟通渠道，事前开展法律风险研判，做到风险前置防范，避免“事后补救”。

（四）坚持改革创新于法有据，处理好改革与法治的关系

基层要大胆干事创业，但创新不能突破法律底线。改革创新必须坚持于法有据。对于法律没有禁止、符合发展方向的，可以大胆探索；法律有明确规定的，不能随意突破；确需突破现行规定的，要按法定程序报批，不能搞“先斩后奏”。既要反对以法治为借口不作为、慢作为，也要反对以改革创新为名突破法律红线，实现改革发展与法治建设协同推进。

三、聚焦严格规范公正文明执法，以实招实效提升行政执法质效

法律的生命在于实施。行政执法是法律实施最重要环节，直接面对企业群众，行政执法质量直接反映政府治理水平。我们要以更实举措提升行政执法质效，以更大力度强化行政执法监督，以更强自觉开展规范涉企行政执法专项行动。结合我县行政执法现状，重点抓好四个方面。

（一）牢牢把握严格规范公正文明执法总要求

严格，就是要依法履职，该管的必须管好，杜绝不作为、怠于履职；规范，就是主体合法、权限合法、证据充分、程序合法、适用法律准确；公正，就是同等情况同等对待，杜绝选择性执法、畸轻畸重；文明，就是执法有力度更有温度，落实说理式执法，杜绝简单粗暴。当前基层执法突出短板集中在：证据意识薄弱、程序缺失、法律适用错误、自由裁量行使不规范。部分执法人员重实体结果，忽视调查取证、告知、听证等法定程序，最后导致行政行为被撤销。

在这里结合我县行政审判实践，梳理几类高频执法风险点：一是土地、规划领域，违法处置、违建查处，容