陈如根：在区政府全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

（2018年2月11日）

根据录音整理

同志们： 

　　今天上午市政府召开了全体扩大会议，向各区（县、市）下发了重点工作任务清单和市政府工作报告明确的重点任务分解表，徐市长作了重要讲话。下午我们马上抓落实，在这里召开区政府全体扩大会议，对2018年的重点工作进行部署。会议放在年前召开，是为了让大家及早谋划，年后一上来就可以直接把精力投入到各项工作中去。未来科技城等8个单位的交流材料已经汇编成册，写得都很好，大家要认真学习。刚才，我们向各平台、镇街、区级各部门下发了2018年重点工作任务书，请各单位高度重视、抓好落实；区委全会和区政府工作报告中明确的重点任务分解也发给大家了，一共有110项。请各牵头领导负责，牵头部门专题研究、具体落实，就其中的重中之中的工作和项目，在2月底前拿出详细的工作方案或实施计划，报区政府办公室汇总，区大督查办和政府办要逐项进行跟踪督查。 

　　下面，根据会议安排，我讲三方面意见。 

　　一、简要回顾2017年工作 

　　2017年是新一届区政府开局之年，这一年大家克难攻坚、狠抓落实，推动经济社会发展保持良好势头。过去一年成绩的取得，离不开全区广大干部群众的艰苦努力，在此，我代表区政府班子，向奋战在各条战线上的各级干部和广大群众表示衷心的感谢。但同时也应当看到，对标“新时代发展排头兵”的目标定位以及人民群众对美好生活的新期待，我们的工作还存在很多短板，对此必须保持清醒认识。 

　　1.经济运行亮点纷呈，但发展质效仍需增强。我们坚持创新驱动，着力稳增长调结构促转型，全区经济保持高基数上的快速增长，主要经济指标增速继续走在全省前列，以信息经济为首的现代服务业蓬勃发展，“国千”“省千”人才总量、上市企业新增数、省级企业研究院和高新技术企业研发中心新增数等均居全省首位，之江实验室、阿里达摩院等重大创新平台成功落户。但同时，经济发展中不平衡不充分的问题仍然十分突出，主要表现为经济增长对阿里巴巴依赖过大、土地使用绩效不高、科技创新能力有待增强，等等。我们应当看到，虽然我区经济总量很大，但我区占用的资源总量也很大；虽然我区经济增速很快，但我区使用的资源增量也很大，比如虽然我们说土地资源很紧张，但相比兄弟区县市，我们争取的指标是多的。总体来看，我区的经济密度还不够高，亩均产值、税收与南山、滨江等发达地区相比还存在很大差距，下一步转变发展方式的任务依然紧迫而艰巨。近期，省政府制定出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，操作性很强，经信等相关部门和各平台、镇街要好好研究，切实利用好这一政策手段，抓实抓好低小散差企业淘汰工作，推动经济提质增效。 

　　2.财政收入形势喜人，但收支平衡压力巨大。2017年，全区财政总收入历史性地突破500亿元大关，地方财政收入也达到280.01亿元，两项指标增幅均列全省第一。但对照当前经济社会发展资金需求，确保全年收支平衡压力仍然很大。一方面，推进重点工作需要大量资金保障。今年，我们将开展“三年活动”、打好“五场硬仗”，一大批重点项目、重点工作要推进，此外，地铁工程、绕城西复线、运河二通道等省市重大工程也是“谁家孩子谁家抱”，需要我们立足自身筹措建设和征迁资金。另一方面，财政资金保障能力有待提高。预计今年一般公共预算收入可用资金为283亿元，同时随着房地产调控政策不断加码，土地市场不确定性增大，总体资金缺口较大。从政府债务管理要求看，PPP建设模式受到财力规模限制且操作要求严格，面对新政策，资金筹集的压力进一步加大。 

　　3.城市化进程快速推进，但瓶颈制约亟需破题。我们坚持城乡统筹，平台建设持续发力，重大交通基础设施加快建设，美丽乡村创建全面推进，城中村改造、小城镇环境综合整治、临平老城区有机更新等取得明显成效，拆迁总量相当于前五年总量，城市功能和品质持续提升。但同时，制约城市化高质量推进的因素仍然很多。土地方面，占补平衡成为最大制约，仅运河二通道、城西高铁等省市重大项目就涉及水田3200余亩，且用地成本极高，新增建设用地指标缺口也是巨大。垃圾治理方面，2017年我区生活垃圾日均量为2465吨，高峰时期达到2700吨，远超出杭州市下达的日均控量指标（2089吨），目前这些垃圾主要运往九峰（处置1350吨/日）和天子岭两处，而天子岭处理容量已趋饱和，几年之内将停止填埋，这1000余吨/日的垃圾今后的出路在哪里？此外，近年来余杭大拆大建工程较多，虽然供销联社和农林集团在建筑垃圾处置方面已经取得了一定进展，但相较于建筑垃圾的产生量而言还是杯水车薪。根据城管部门预计，三年内我区将产生建筑垃圾1144万余吨，而目前全区建筑垃圾资源化处置能力每年仅为190万吨，巨大的处理缺口实在应该引起我们的高度警惕。垃圾治理问题已经成为我区城市化推进面临的巨大挑战。 

　　4.民生投入持续加大，但仍然存在诸多短板。我们坚持以人为本，2017年公共财政安排民生支出198.95亿元，同比增长20.5%，制定出台“10+X”惠民新政，顺利完成八方面民生实事，就业社保顺利实现市区一体化。但对照人民群众日益增长的民生需求，我们的工作还存在不少问题。比如，回迁安置方面，目前还有大量拆迁户在外过渡，每年的过渡费用不少，在建和计划今年开工多高层安置公寓建设体量大，任务十分艰巨。教育卫生方面，优质教育卫生资源总体缺乏，预计今年全区幼儿园和九年义务制教育缺口仍然巨大，基层卫生服务站点建设还未达到“20分钟服务圈”标准，教育卫生人才存在结构性短缺。养老事业方面，全区343家居家养老服务照料中心实际运营的只有201家，且提供的服务还停留在棋牌、休息、聊天等老年活动室的初级阶段，养老服务的精准度和质量有待提升。对此，区民政局要抓紧调查研究，拿出切实可行的办法。 

　　5.各项改革不断深化，但群众获得感不强。我们坚持以“最多跑一次”改革为突破口，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，在全省率先建成不动产登记综合业务平台，优化投资项目审批流程，推出联合竣工验收。但距离群众对政府办事效率的要求还是很远，现在省市要求对“最多跑一次”改革开展第三方测评，总体来说整个杭州的测评结果都不是很好，群众反映的问题主要集中在两方面：一是信息告知不够，群众不了解办理事项需要准备哪些东西；二是投资建设项目审批周期长，包括政府投资项目和产业项目，由于涉及法规繁杂，加之审批人员对法规的理解不一和责任追究问题，造成很多项目审批手续繁杂、效率低下，严重影响项目推进，今年一定要在这方面加快破题。 

　　二、切实抓好今年政府各项工作 

　　今年各项工作任务已经在政府工作报告中明确，有几方面工作我再强调一下： 

　　1.要大力推进重大项目。2018年省里已经明确不考核投资总量，但要考核投资结构，要求交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上，市政府下达给区政府的目标也是4个10%，这个考核要求比原先考核投资总量要更高、更严。请区发改局牵头，做好测算统计，在一季度将任务落实到具体项目，分解到平台、镇街。统计部门要主动提前介入，厘清四项指标的定义和统计口径。一是要抓好重大创新项目。要深入对接浙大、阿里，认真谋划推进未来科技城“2+X”重大创新载体建设。之江实验室省里已经明确在2018年要有实质性启动，我们要主动对接，未来科技城和相关部门要深入研究怎么样利用好之江实验室，使之辐射带动我区发展。人工智能小镇一期品牌已经打响，下一步关键是要做实做强。萧山区正专门就人工智能产业和区块链技术谋划特色小镇建设，对此，未来科技城要增强紧迫感，大力招引未来能够产业化的关键性、引领性项目，大力集聚高端人才和项目，使人工智能小镇发展持续升温。其他平台也要抓住机遇，积极布局重量级创新项目，开发区要推动招引的园中园项目快速落地，良渚新城要推动小米科技等平台型企业加快落地，临平新城要积极推动招引的产业项目做强做大、加速产城融合。要加强重大公共技术服务平台建设，抓紧排出具体计划，规划建设一批智能制造、信息技术、生物医药等领域的公共技术服务平台。二是要抓好重大