林君华：在全市林业局长会议上的讲话VIP专享

在全市林业局长会议上的讲话

林君华

同志们：

今天我们在这里召开半年度的全市林业工作会议，主要任务是学习贯彻中央林业工作会议精神，以科学发展观为指导，系统回顾总结今年以来工作进展情况，分析存在问题和不足，深入讨论，及时调整思路，研究应对措施，扎扎实实做好下半年各项工作，确保全面完成今年各项工作任务。上午，大家对上半年工作都进行了总结和回顾，对下半年工作做了探讨和交流，从各地的情况看有许多亮点，有许多好的经验，这些都值得相互学习和借鉴。下面，根据会议安排，我再讲两方面意见：

一、抓重点、推全面，上半年林业工作进展良好

（一）以重点防护林工程项目建设为重点，狠抓林业生态工程建设

根据省林业厅下达的重点防护林工程建设计划，我市承担建设总任务共计21.6万亩,涵盖全市9个县（市、区），截至六月底已经完成重点防护林建设面积22.3万亩，完成计划的103.4%。在全力以赴抓好重点防护林工程实施的同时，继续抓好阔叶林发展工程和生物防火林带工程建设，营建生物防火林带172.5千米（面积4664亩）；发展阔叶林47074亩，其中抚育改造29044亩。上半年，全市共完成造林更新8.9万亩，其中人工造林更新6.1万亩。

（二）以强化公益林管护为抓手，不断夯实我市的生态文明建设基础。公益林建设和保护管理，对维护生态安全，推进社会主义新农村建设，加快实现林业现代化都具有十分重要的意义。为确保今年全市重点公益林“优质林分面积”达到200万亩的目标，我们以省政府出台《浙江省公益林管理办法》为契机，着重围绕工作部署、业务指导、进度督查、目标考核和政策宣传等关键环节，重点强化几方面工作。一是加强公益林管理机构建设，不断提高公益林管理水平。公益林面积在30万亩以上的仙居、临海、黄岩、天台设立了专职机构，有42个重点乡镇设立了公益林管理站。二是抓好护林员队伍建设，强化管护责任的落实。定期对护林员进行考核，对考核不合格或业务素质差的护林员及时进行调整。临海市还率先全市建立护林员监管定位系统，该系统的启动使用，可以随时掌握护林员到岗到位情况。三是及时编制清册，确保补偿资金发放到户。四是加强低效林培育，提高公益林林分质量。全市各地抓住中央扩大内需大幅度增加对重点防护林工程建设投资的有利时机，把重点公益林低效林分的抚育改造列入项目建设内容，对10多万亩低效公益林进行了全面的抚育，有些还进行了补植。

（三）义务植树蓬勃开展，城乡绿化成效显着。

各地广泛深入地开展了全民义务植树活动，“关注森林”活动亮点纷呈.在领导带头参加植树的同时，全民绿化意识进一步提高。认种认养活动有新突破，建立了台州首个市级林木认种认养基地。森林城市（城镇）创建活动有序开展，路桥区制定了创建森林城市工作方案，计划通过3-5年时间努力创建省级森林城市，路桥区金清镇积极筹备，计划明年申报省级森林城镇；村庄绿化有新进展，以村庄绿化纳入农村综合整治指标为契机，整合资源、科学推进。各级各地进一步加大了对村庄绿化的投入和支持力度。

（四）坚持生态建设和产业发展有机结合，积极推进高效生态产业发展

林业既是一项特殊的公益事业，又是一项基础产业。作为一项民心工程，我市“十乡百村兴林富民示范工程”自启动以来，得到了党委、政府的高度重视，市政府每年都组织召开工作现场会，及时总结发掘各地的先进典型，发挥了很好的示范带动和引导作用。市政府在年初工作部署的时候，把兴林富民工作作为发展现代农业的重要组成部分列入了年度重点工作。今年5月中旬，市政府又在天台召开了全市兴林富民工作现场会，研究应对国际金融危机林业产业的对策措施，进一步明确我市林业产业今后一个时期的发展方向。各地积极抓好兴林富民工程示范项目建设，点面结合，示范推进，政策扶持、科技服务和强化林产品质量监管多措并举，积极营造有利于产业发展的大环境。今年在仙居、天台等地建立油茶良种繁育和生产基地，争取到项目资金500万。

（五）不断探索长效机制建设，森林消防工作继续保持了良好态势

我市的森林消防工作自2006年以来，已经连续多年保持在低发可控的良好态势。我们在总结已经取得的成效中探索建立长效机制，不断完善森林消防工作机制。今年清明节禁火期期间，大多数县（市、区）和乡（镇、街道）进一步加强了以野外火源管理为重点的森林消防各项工作。三门县坚持前三年的成功做法。临海市较往年思想上更为重视，措施上更为扎实有效。据统计截至六月底，全市共发生森林火灾23起，其中一般森林火灾5起，较大森林火灾18起，过火森林面积128.5公顷，森林火灾发生率和受害率分别为4.3次/10万公顷、0.11‰.与去年同期相比，分别下降了12.2%、73.8%。

（六）坚持分类施策，林业有害生物防治工作有效开展

1-6月份全市共发生各类林业有害生物面积10292亩，实施防治作业面积27159.5亩，应用预防作业面积达20099.5亩。全市各级高度重视，从加强监测预警能力入手，重点完成了春季松材线虫病的普查工作，防控结合分类施策，松材线虫病防控机制更加完善。市委市政府已经将松材线虫病防治工作纳入对县市区的两个社会考核，温岭等7个县市区也将该项工作纳入了当地政府的“两个社会”考核指标。椒江、路桥两个扑灭区政府与乡（镇、街道）签订了疫点限期拔除责任状。温岭、路桥、黄岩、椒江等地政府把松材线虫病除治经费纳入了当地财政预算。

（七）依法加强林政管理工作，森林公安打防控能力不断提升

继续实行采伐公示制和林木采伐网上办证，积极推开森林采伐管理改革试点工作，黄岩、临海作为试点县均完成了《实施方案》编制，上半年全市共发放林木采伐许可证3027份，发证采伐蓄积128046万立方米；坚持林木凭证运输制度，逐步推开木材运输网上办证（试行）；森林资源二类调查已进入扫尾阶段，预计年内能全面完成各项工作；上半年全市共审核、审批征占用林地32起，调处山林纠纷8起；以宣传教育为基础，切实加强了野生动物资源的保护管理工作，各地广泛开展了以“关注鸟类、保护自然”为主题的宣传月活动，发放宣传手册18000册。

我市开展了“侦破森林火灾大会战”“禁种铲毒”专项行动和“春雷一号”行动，有效打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安稳定。1-5月份，全市共立刑事案件14起，同比下降了17.6%，侦破13起。受理行政案件70起，查处70起，查处率100%。全市没有发生重特大涉林案事件。

（八）林改工作稳步推进，成效明显

我们从建立机构和规范程序入手，认真贯彻落实中央决定和省委意见精神，争取支持，落实政策，全面加快了林权制度改革步伐。一是参谋得力。各地政府更加重视林改工作，分别在用人、经费和考核等层面给予保障。黄岩、玉环两个区（县）落实了专职林改机构和人员编制，黄岩落实三个编制，均为全额拨款事业编制，人员内部调剂，目前两人已到位，玉环也争取了三个编制；临海、仙居、天台等地将林改工作纳入县政府对乡镇的考核并出台了林地流转奖励政策，天台县县委定期刊发林改情况督查通报，进一步促动林改各项工作面上铺开。二是林权流转进一步规范有序，林权抵押贷款工作进入实质性阶段。初步统计截至6月底，全市累计林地流转面积达190085亩，林权流转已经形成规模；黄岩、仙居、天台等地率先开展了林权抵押贷款工作，地方政府予以贴息扶持。三是林权信息化管理系统建设正在按照要求逐步推开，黄岩、天台、仙居试点结束，已经在面上推开；临海、三门等均已经完成试点工作，其余各县（市、区）也正在相继展开。四是各地积极落实政策，争取地方政府支持，政策性林木综合险和公益林火险有序推进。黄岩在两年实践的基础上，今年辖区内46万亩公益林和73万亩经济林均参加政策性林业保险，投保面达到93%，已经兑现保险赔付9笔。仙居、临海等地积极同发改局等相关部门做好衔接，协同落实好公益林火险政府买单政策后续工作。

回顾今年以来林业各项工作，主要存在问题：一是土地要素制约仍是林业发展的体制性问题，今年的重点防护林项目工程在实施过程中就遭遇了土地政策问题，个别地块因土地政策尚未处理好需延迟全市造林进度；二是林改工作进展不平衡。地区之间不平衡，机构不够健全，业务经验不足，部门协同待加强；三是森林防火长效机制健全的问题。森林消防工作在这几天连续取得较好成绩的背景下，有些地方对于森林消防工作的重视有所下降，存在侥幸心理，工作部署更多的还是停留在会议上、口头上，禁火决心定不下来，以致于管火措施也就难以全面到位。四是松材线虫病防控的问题形势依然严峻。这些问题都需待下阶段进一步认真的思考。

6月22-23日，中央林业工作会议在北京顺利召开。以中共中央、国务院名义召开的全国林业工作会议，是建党和新中国成立以来的第一次，充分说明了党中央、国务院对林业工作的高度重视，充分表明了林业发展在经济社会发展大局中的重要作用。此次会议的召开必将对林业的发展产生重大而深远的影响，推动林业建设进入一个崭新的发展阶段。

6月29日，省委召开常委会，听取了中央林业工作会议精神及贯彻落实意见汇报。要求各地要把传达学习贯彻中央林业工作会议精神，作为当前的一项重要任