一、攻坚克难
（一）主动应对下行压力
（二）积极争取上级支持
（三）加快推进改革开放
（四）致力惠民利民
二、分析形势
三、扬长补短
四、切实改善民生
五、破解发展难题
在县委经济工作会议上的讲话
熊哲文
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结我县2014年经济工作，部署2015年经济工作。等下，光鑫书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的意见。
一、攻坚克难，奋力拼搏，2014年经济社会发展保持稳中有进态势
过去一年，面对严峻复杂的经济形势，按照县委决策部署，全县上下积极应对各种困难和挑战，继续深入推进“3+2”发展战略，全力稳增长促改革调结构惠民生，基本实现全年预期目标。
（一）主动应对下行压力，经济保持平稳较快增长。面对经济增速全面放缓、自然灾害严重等诸多困难，全县各级各部门着力推进重大项目建设，扶持重点产业做大做强，有力地促进了经济发展。全县全年完成生产总值162.8亿元、固定资产投资113.4亿元、财政总收入11.18亿元，比上年分别增长10.6%、22.6%、6.1%。经济结构持续优化，三次产业比调整为23.1：39.8：37.1，第三产业比重提高1.5个百分点。新型工业化取得新的成效，全年新增规模工业企业12家，实现规模工业增加值45亿元，同比增长10.9%。完成工业投资66亿元，海螺水泥一期、泰森科技等新上项目建成投产，渣滓溪矿业、湘安钨业、圣德锰业、成大生物等骨干企业重大技改成效明显。完成园区基础设施投资3.2亿元，新建标准化厂房6.09万平方米，实现园区规模工业增加值15.9亿元，占全县规模工业增加值的比重达到35.3%。现代农业建设加快推进，实现粮油总产28.5万吨，新增中药材种植面积9810亩、高产油茶面积6500亩，新建改造果园9150亩，养殖产业健康发展。茶产业实现逆势上扬，新建改造茶园基地2.5万亩，实现茶叶产量4.95万吨、综合产值78亿元、茶业税收1.2亿元，继续稳居全国重点产茶县第三。“全国安化黑茶产业知名品牌示范区”筹建工作深入推进，新增1个安化黑茶中国驰名商标、3个省著名商标和8个湖南名牌产品。消费持续旺盛，实现社会消费品零售总额73.6亿元，同比增长12.6%。实现旅游收入7.9亿元，同比增长25.8%。龙泉洞成功创建为国家3A级景区，辰山绿谷禅茶旅一体化项目战略合作协议正式签订，被业界授予“中国最佳养生休闲旅游胜地”和“2014中国最具价值文化（遗产）旅游目的地”等称号。城乡一体化进程加快，城镇化率达到28.5%，比上年提高1.1个百分点。全面建成小康社会取得新进展，小康整体实现程度达到79.6%，提高7.9个百分点。
（二）积极争取上级支持，基础设施建设扎实有效。坚持在国家、省重大部署和宏观调控中捕捉发展机遇，努力争取上级支持。先后成为全国第一批生态文明先行示范区、全国生态建设与保护示范区、省直管县体制改革试点县，到位上级政策性资金28.01亿元，交通、电力、水利、信息、城镇、生态等重大基础设施项目获得国、省大力支持。马安高速由社会投资改为政府投资，并于年底顺利开工；积极争取安官高速提前到“十二五”实施。茅东公路完成扩改投入使用，S225平烟公路全面恢复正常施工，梅城至黄柏界公路扩改启动，硬化农村公路273公里。完成电网建设投资5665万元，实施3个电力主网、10个批次配网和60个行政村电网扩容改造，“两乡一场”全面实现转网供电。开工建设各类水利工程6708处，除险加固病险水库9座，解决10.17万农村人口饮水安全问题。新建通讯基站329个，行政村宽带覆盖率达81%。城乡建设统筹实施。积极开展新一轮县城、乡集镇和村庄规划编制，强化规划引领。加快县城扩容提质，完成县城迎春路二期改造和陶澍大道绿化亮化等一大批市政重点项目。大力推进创卫网格化管理，县城环境卫生、市容市貌和管理秩序明显改观。成功争取保障性住房小区外配套基础设施项目，乡镇市政基础设施建设全面铺开。农村清洁工程深入实施，建设农民集中居住区2个，农村人居环境不断改善。生态建设持续深化，全年造林6.04万亩，培育珍稀树种4万亩，被评为国家珍贵树种培育示范县。争取并启动了国家新一轮长防林、退耕还林工程项目，百里画廊“一点、两带、七景”绿化工程全面完成。生态治理多管齐下，完成木子养殖小区整体搬迁和羊角塘镇养殖环境污染连片治理试点，关闭煤矿和非煤矿山17家。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核基础工作顺利通过省环保厅现场审核，柘溪水库被纳入国家水质较好湖泊生态环境保护总体规划，库区航道安全和渔业秩序整治有序开展。
（三）加快推进改革开放，发展动力活力迸发。坚持以经济体制改革引领带动其他改革，按照省、市部署，县委、县政府重点推进9大类55项改革，一批重大改革初见成效。加大投融资改革力度，县农村信用社组建农商银行顺利完成，安化湘淮村镇银行筹建工作正式启动，省中小担安化办事处挂牌营业，梅山小额贷款公司获批筹建；建行“助保贷”、华融湘江银行小水电模式化经营、农信社“个十百千万支农惠民行动”等金融创新服务和产品有效支持产业发展。国有资产归集和融资平台重组取得阶段性成果，清查核实602家行政企事业单位国有资产，注册成立湖南梅山资源开发（集团）有限责任公司，城建投、交发投、创圆投融资到位资金8.16亿元。稳步推进国企改革，完成6家国企改制任务，最大限度享受了改革红利。加快行政审批制度改革，取消、暂停和调整行政审批项目140项，接收省、市下放管理项目35项。有力推进工商登记注册制度改革，新登记注册企业户数同比大幅增长。认真抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点，引导土地有序流转，发展农业适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，对促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。着力强化招商引资，全年新签约项目36个，其中开工26个，实际到位资金36.2亿元。成功引进国电集团芙蓉山风电、湘电新能源天子界风电、南方黑茶交易中心等投资逾亿元项目，为我县经济发展注入了新能量。
（四）致力惠民利民，人民生活持续改善。发挥社会政策托底作用，加大民生投入，加快社会事业发展，民生财政支出占公共财政支出的比重达到70%以上。推进各类社会保险扩面提标，合并实施城乡居民基本养老保险和医疗保险。全面完成14项24个为民办实事项目，新增城镇就业4937人、农村劳动力转移就业3260人，新建廉租房276套、公租房1742套，改造城市棚户区3089户、农村危房1900户。落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师和乡村医生生活困难补助、重度贫困残疾人护理补贴、老工伤人员社保等政策，提高城乡低保月人均救助标准。大力实施精准扶贫，全面完成贫困人口识别建档立卡工作。落实库区移民后扶政策，移民避险搬迁解困三年试点项目基本完成。积极有效开展防汛抗灾，受灾群众生产生活得到妥善安排。城乡居民收入分别达到13092元、6196元，分别增长9.4%、8.3%。社会事业继续发展，教育教学质量稳步提升，医疗卫生公共服务体系建设继续加强，文化、广播电视、体育等事业取得新进步，食品药品安全整治力度加大，获评“国家知识产权强县工程示范县”和“全省人口和计划生育工作先进县”。社会治理进一步加强，法治安化建设稳步推进，“六五”普法中期工作获得全国先进。建立健全了民调机制，信访接待、人民调解机制不断完善，综治工作跻身全省先进。社区居委和村委依法自治有力推进，全面完成第九次村委会换届选举。安全生产形势稳定向好，平安安化建设取得新成效。
2014年经济社会发展的成绩来之不易，这得益于我们始终坚持“3+2”发展战略不动摇，得益于近年来产业发展惯性的积累、项目建设优势的叠加、要素保障动能的释放，更得益于全县上下攻坚克难、真抓实干。这些宝贵的经验，要在2015年经济工作中一以贯之，继续坚持和发扬。
二、分析形势，把握机遇，科学确定2015年发展思路和目标
新一年的经济工作，我们面临着更加复杂的形势，更面临着前所未有的机遇。我们必须科学分析形势，坚持用辩证的、发展的观点看问题，积极应对国际国内环境的大变化，理性把握安化发展的大趋势，牢牢掌握经济工作的主动权。
第一，要深刻认识严峻性。综观宏观经济形势走向，外部环境给安化带来的直接影响主要是 “四大压力”。一是稳增长压力大。去年，受宏观经济形势严峻影响，我县固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入等指标增速下滑。当前世界经济复苏动力仍然不足，国际金融市场、大宗商品价格波动加大，这将导致我县矿产品价格短期内难以大幅回升，矿产业难以强势扩张；在经济下行的大背景下，市场投资意愿下降，招商引资形势难有明显改观，将导致我县项目建设特别是大项目、好项目青黄不接。从消费看，房地产市场需求持续下滑，城乡居民消费预期减弱，难以形成有效消费需求拉动。面对压力，我们要结合国家宏观政策的调整，针对我县产业、企业的实际，逐一分析研究，寻找回旋空间，谋求经济增长。二是转型升级压力大。我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，工作重心将集中到结构调整、转型升级、创新驱动、环境治理、化解矛盾上来。而我县经济总量不大，产业结构单一，且发展方式粗放，大都处于低端状态。加之我县属于国家重点生态功能区，影响生态的高能耗、低效益产业、企业要逐步退出。新常态将倒逼我们更加注重转变经济发展方式，增强转型升级的自觉性和主动性。三是财政收支压力大。经济不景气将导致税收增长乏力，加之近年来税收预缴包袱重、政策性减收因素多，今年财政增收将面临更大困难。而刚性支出特别是民生支出呈大幅增长之势，财政收支矛盾将更加突出。这要求我们及早谋划，科学化解。四是工作方式转换压力大。面对经济发展新常态，要求观念更新、认识到位、方法对路、工作得力。而我们部分领导和干部的思想认识和工作方式滞后，对新产业、新业态、新产品的知识储备不足，创新意识不强，这对我们引领新常态、战胜新挑战是一个重大考验。对形势的严峻性分析，要求我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，趋利避害，化解风险。
第二，要充分把握机遇。挑战空前严峻，机遇更是前所未有，尤其是政策机遇千载难逢。从宏观层面看，新常态下，国家稳定和完善宏观经济政策，将在区间调控的基础上更加注重定向调控、结构性调控，重点支持中西部地区加快发展；中央一号文件继续针对“三农”，加大对农村产业、基础设施、民生的投入；今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，各级将加快规划项目的落地，甚至将符合开工建设条件的中长期项目提前到“十二五”实施；我县被列入洞庭湖生态经济区政策辐射范围，等等。这些政策和信息含金量重、空间很大，将这些政策、项目、资金争取到位，将极大地促进我县发展。从微观层面看，我县成功获批全省第三轮特色县域经济重点县，茶产业发展连续三年每年可以得到省级层面不低于6000万元的资金支持；被确定为省直管县体制改革试点县，既有利于我县扩权放活，又便于我们加强与省直主管部门的无缝对接，在各个方面争取更大份额的支持；柘溪水库国家水质较好湖泊生态保护项目将为库区治理、产业发展、基础设施完善提供强力支撑；同时保障住房政策性资金规模大、项目多，抢抓机遇，科学合理安排，对加快我县新型城镇化将发挥重要作用。从县域身份看，我县作为国家重点生态功能区县，每年可获得一定数额的专项转移支付支持，且逐年增加；国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县以及比照实施西部开发政策县、大中型老库区等特殊身份，能给我县带来更多投资机会、更多项目布局、更多资金扶持。只要我们及时捕捉、把握、运用好这些政策机遇，就可以更好地借助外力加速发展。
第三，要善于发掘优势。近年来，我县致力打基础、强产业、破瓶颈、聚能量，孕育了一批新优势，客观上为迎接挑战做了准备。基础设施方面。今年马安高速将全面开工建设，二广高速逐步复工，且安邵段将建成通车，不仅直接拉动固定资产投资10亿元以上，带动相关基建产业发展，更重要的是将打通我县连接南部开放经济带的高速通道，逐步吸引人流、物流、资金流集聚安化。产业发展方面。华莱生物冷市二期、中茶安化茶厂改建等项目建成投产，第三届中国？安化黑茶文化节隆重举办，安化红茶荣获巴拿马万国博览会金质奖章100周年，茶产业又将迎来产销丰收年、市场拓展年、品牌升级年。海螺水泥二期有望立项获批建设；高明钨钴废料加工产业随着税收优惠政策落地，可望全面复苏；湘安钨业完成技改并将向外扩张，矿产业孕育着新的生机。辰山绿谷禅茶旅一体化开发、安化（柘溪）艺术创意园等项目的落地建设，以及茶马古道、梅山文化园景区的扩建升级，旅游业将步入快速发展轨道。特色农产品和中药材产业发展势头强劲，成大生物扩建、国药控股湖南有限公司合作项目的落地，中医药产业园和食品加工产业园呼之欲出，将发育成为我县新的主导产业。要素保障方面。农商银行和村镇银行的组建，融资担保体系和保险、证券机构的健全完善，将在一定程度上缓解融资难、融资贵的问题。国、省土地调规以及永久性基本农田划定工作的开展，可借此机会预留发展空间。面对良好的发展态势和基础条件，我们必须进一步整合优势、扩张优势，发挥优势、乘势而上。
第四，要切实提振信心。信心激发斗志和潜能，信心凝聚智慧和力量。我们要自觉把信心建立在对宏观经济形势的科学把握上，建立在对自身发展优势的努力挖掘上，建立在对广大干部群众智慧和力量的充分发挥上，切实提高干部群众的工作信心，切实提高投资者、企业家和消费者的信心。我们有理由相信，只要全县各级领导班子、广大干部群众进一步坚定信心，众志成城，就一定能战胜困难，变压力为动力，变优势为胜势。
根据对当前形势的判断，立足安化实际，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，继续着力打基础、扩总量、抓改革、练内功、促创新、惠民生，深入实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，突出抓好全面深化改革、“十三五”规划编制、高速公路建设、第三届中国？安化黑茶文化节举办、县城总规修编和创卫攻坚、国家公园争取、法治安化建设等工作重点，切实提高经济发展质量和效益，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长6%以上，城乡居民收入保持稳定增长，小康实现程度提高4个百分点以上，这是我们的底线目标。市委、市政府给我们的工作目标是“两个确保”，一是要确保主要经济指标保持两位数增长；二是要确保各项指标2015年在2014年的基础上有增长，这是要努力争取的工作目标。全县上下要围绕工作目标，统一思想，制订计划，拿出措施，真抓实干，让安化发展能够更快一些，人民得到的实惠更多一点。
三、扬长补短，挖潜培新，在稳增长的同时为未来发展打好基础
2015年经济工作的首要任务和重点是稳增长，一切工作必须围绕这个中心轴转动，具体要在“扬长、补短、挖潜、培新”上下功夫。
“扬长” 就是要按照优势优先原则，进一步培育、扩大优势。相对我县而言，良好的生态是最大的优势。要进一步保护生态资源，改善生态环境，彰显生态特色，发挥生态效益。一要强化底线思维。生态资源是我县最宝贵的财富，要坚持把生态环境保护作为一条必须守住的底线，坚持重点生态功能区定位，在生态修复、环境治理等方面出实招、求实效，实现经济与生态协调发展、人与自然和谐相处。特别是在项目推进上要做到“四个坚决不上”，即：对自然山水有重大破坏的项目坚决不上，对生态功能有重大影响的项目坚决不上，低水平重复建设的项目坚决不上
