在全县投融资工作调度会议上的讲话
刘 学 圣
（2019年1月25日）
同志们：
今天，我们召开投融资工作调度会议，主要是总结2018年投融资工作情况，深入分析当前财经形势，安排2019年投融资工作重点，进一步明确目标、压实责任，创新举措、狠抓落实，齐心协力推动全县投融资工作再上新水平。刚才，李主任解读了近期国家、省市新出台的投融资政策，汇报了金融服务实体经济情况；黄局长汇报了2018年投融资工作情况，解读了相关政策和2019年投融资工作打算。大家讲的都非常好，我完全同意，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
经过过去一年的实践证明，加强形势分析研判是我们应对挑战、推动工作的重要前提。纵观当前经济发展形势，我县财税、金融和投融资工作面临前所未有的变局，矛盾问题主要集中表现在“两难一紧”上。一是稳增长难。我县是传统农业县，工业基础相对薄弱，税收增长点缺乏，新建项目相对较少，特别是投资过亿元的重点工业项目缺乏，对工业经济的拉动作用较弱，税收增长缺乏牢靠基础。地方级税收贡献1000万元以上的工业企业仅有鹿洼煤矿、鲁泰化学、盛发焦化3家，且均是煤炭及其衍生行业，一旦煤炭市场出现大的波动，其他行业难以弥补煤炭减收。随着资源性产品价格上涨势头减弱趋缓，再上中美贸易摩擦，将对世界经济造成较大冲击，当然也会波及我县重点行业，税收持续增长存在较大不确定性，保持财政收入持续较快增长的难度加大。二是保支出难。落实民生提标政策、实施新旧动能转换重大工程、支持打好三大攻坚战、推动乡村产业振兴、改善城乡中小学义务教育办学条件等都需要增加大量财政支出，尤其是今年县委、县政府谋划实施的重点项目多、资金需求大，在收入增速回落与支出刚性增强的“两头挤压”下，收支矛盾十分突出。三是政策环境紧。随着财税金融体制改革的不断深化，财政财务管理更加严谨规范，尤其是融资政策偏紧，中央下了很大决心，去年以来相继下发了规范地方政府举债的系列政策规定，覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，严禁各类违法违规举债、担保等行为，惩戒措施越来越严，制度约束越来越紧。新《预算法》规定，发行债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。中央又把防范化解重大风险列为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之首，对我们推进重点项目建设带来了更加严峻的挑战。
当前，我们面临收支两难、政策从紧的困境，可以说是“戴着镣铐跳舞”，经济发展和社会建设困难重重。但是，不管形势有多难、政策有多
