朱华：在区政府全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

咬定目标　狠抓落实 确保全面完成年度各项工作任务

（2014年8月8日）

根据录音整理

同志们： 

　　上星期，我区已经召开全区经济工作会议，对上半年经济工作进行了总结，并就下半年确保完成年度目标任务明确了具体要求。今天，我们召开区政府全体（扩大）会议，主要目的是全面回顾上半年工作，分析面临形势，部署下半年工作。刚才，区经信局、未来科技城、余杭经济技术开发区、区发改局、仓前街道、塘栖镇、区住房保障办等七家单位作了很好的交流发言，对下半年重点工作提出了很好的设想，希望大家有所启发，互相借鉴。接下来，我再讲三方面意见： 

　　一、肯定成绩，正视问题，坚定加快发展的信心 

　　今年上半年，面对错综复杂的宏观经济形势，全区上下认真贯彻区委、区政府各项决策部署，紧密结合党的群众路线教育实践活动，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、保稳定，各项工作都取得了较好成效，经济社会发展总体平稳。 

　　（一）经济运行稳中有进。“稳”主要体现在上半年主要发展指标继续保持较快增长势头。其中，地区生产总值增长9.1%、财政总收入增长20%、地方财政收入增长17.4%，增幅均列“十七强”首位；实际利用外资7.03亿美元，规模继续列“十七强”首位；全社会固定资产投资增长23.6%，增幅列“十七强”第二位；市外内资和浙商回归项目到位资金分别完成市下达任务的83.4%、83.9%。“进”主要体现在一些指标进位前移、经济运行质量继续提升。规模工业增加值、固定资产投资、工业投资增速较上年前移2位；地方财政收入82.9亿元，总量居全市第一、全省第二。上半年，规上工业企业利税总额、利润总额同比分别增长18%、24.8%，高新技术产业产值占规模工业比重较上年同期提高4.8个百分点，新产品产值率较上年同期提高3.7个百分点，说明我区产业结构调整、转型升级成效逐步显现。重大产业项目招引有新突破，引进了比亚迪汽车、红树林酒店等总投资20亿元以上的重大项目，长江汽车项目也正在加快建设。新增科创园9个、科技型中小微企业503家，新增海外高层次人才288人，其中“国千”、“省千”人才20人。 

　　（二）重点工作扎实推进。“五水共治”方面：17个区本级截污纳管工程，开工12个，竣工1个。14个老集镇改造工程，11个已完成招标。138个美丽乡村污水治理工程，有71个村进场施工。完成垃圾河整治任务。黑臭河治理完成全年任务的35.3%，这一工作进度偏慢，主要是由于我区遵循“先岸上再河中、先截污再清淤”的治理原则，对前期进度有一定影响。防洪水、排涝水工程中闸站设施提升改造工程启动率80%，住宅小区积水治理工程启动率77%。供水管网提升项目稳步推进，制定居民生活用水阶梯式水价实施方案和节约用水管理办法。“四换三名”方面：实施“腾笼换鸟”，淘汰落后产能企业164家；加快“机器换人”，全区200个重点项目已开工192个，完成投资8.76亿元；推进“空间换地”，完成旧厂区改造83.3万平方米；鼓励“电商换市”，电子商务服务收入达217.3亿元，增长43.2%。“三改一拆”方面：“三改”总量、综合排名均列全市第一；拆除违法建筑206.4万方，总量排名全市第三；“无违建”创建工作全面推进，但各镇街存在畏难情绪，进度总体偏慢。 

　　（三）城乡统筹步伐加快。基础设施项目加快建设，疏港公路、海曙路、星河隧道、西安路南延等工程扎实推进。“五城一基地”核心区块主体功能加速形成，塘栖小城市连续两年获得全省考核第一名，制定新一轮塘栖小城市培育三年行动计划，瓶窑、径山中心镇建设加快实施。农民多高层公寓建设和回迁安置加快推进，新开工153.47万方，竣工50.18万方，回迁安置农户846户。美丽乡村建设步伐加快。 

　　（四）社会建设全面加强。加大民生投入力度，区财政用于改善民生的支出达39.79亿元，占全区财政支出的 67.5%。八方面民生实事扎实推进，就业总体平稳。教育、卫生各项事业取得较大成绩。特别是各类教育均衡优质发展，高考文理科第一批上线人数较去年增加160人。公立医院改革迈出较大步伐，浙医一院余杭院区项目加快推进，区一院与浙医二院、区三院与市一院建立医疗合作关系，将优质医疗资源引入余杭。社会大局保持稳定，妥善应对处置重大民生项目引发的群体性事件，以“1+6”工作为载体的群众工作取得较大进展。 

　　（五）各项改革不断深入。“三张清单”、机构改革、审批制度改革、要素资源市场化配置改革等工作稳步推进。当前，政府转型升级如何跟上经济、社会、城市转型升级步伐的要求，已经成为摆在我们面前的重要课题，总体而言我区在这方面的工作推进较为平稳有力。 

　　上半年工作取得的各方面成绩来之不易，难能可贵，是在座各位和全区人民共同努力的结果。但是，我们也应清醒地看到，上半年的工作还存在不少问题和不足，要完成全区目标任务乃至实现可持续发展，尚需付出艰辛的努力。 

　　从目标任务看，部分指标不够理想。从完成进度看：除财政收入、到账外资、城乡居民收入外，其余指标未“双过半”。与去年同期对比看：除财政总收入、自营出口、城镇居民人均可支配收入外，其余指标增速均低于上年同期。与省市对比看：规模工业投资低于全省7.2个百分点，自营出口低于全市4.5个百分点，社会消费品零售总额增速与全省持平。从各镇街对比看：经常性财政收入仓前、良渚、星桥等增速较快，但百丈、径山、黄湖、仁和、塘栖等10个镇街负增长；产业投资乔司、塘栖、良渚等增速较快，但百丈、中泰、鸬鸟、仁和、运河等10个镇街负增长；固定资产投资径山、良渚、黄湖等增速较快，但百丈、中泰、仁和、五常、鸬鸟5个镇街负增长；规模工业增加值南苑、仓前、临东等增速较快，但百丈、乔司、鸬鸟、运河4个镇街负增长；到账外资崇贤、良渚、南苑等增速较快，但闲林、塘栖、瓶窑3个镇街进度为零。上半年的数据有喜有忧，各级各部门不能“一叶障目”，切实增强工作紧迫感。统计、发改等部门在分析全区电子信息产业、服务业发展态势，财政部门在分析税收增长情况时，要建立全区总量与剔除“淘宝系”之外的两套数据，更加全面、科学、客观地反映全区经济发展情况。 

　　从发展后劲看，持续增长动力不足。投资结构有待调整：房地产投资比重偏高，占总投资的40%以上；产业投资占总投资比重仅为31.8%，工业投资增幅仅为0.6%，无论是占比还是增幅都与余杭经济大区的定位不相匹配。出口形势严峻：与萧山、滨江相比，上半年我区出口回升较慢，外贸出口增幅仅为8.6%。究其原因不乏受订单转移、国外市场不振、市场萎缩等因素，以及我区上半年特殊情况的影响，但更与未有效建立海外销售网络、缺乏产品和企业的品牌建设、销售模式跟不上等存在直接关系，下半年出口增长压力增大。消费增长后劲不足：社会消费品零售总额增长12.1%，增速较一季度回落12.9个百分点。在汽车限牌效应凸显、电商分流加速、传统消费热点增长受限而新的消费增长点尚未形成的情况下，下半年消费增长压力较大。 

　　从要素保障看，各方面制约加剧。土地资源日益紧缺。土地利用总体规划中期修改工作进展缓慢，用地空间难以调整；全省新增建设用地指标大幅削减，初步估算今年仅急需项目用地需求缺口就达6805亩，而目前区政府可用的土地指标仅216亩，传统的粗放式用地模式已难以为继，各镇街、平台要认真梳理辖区内存量土地这本“老账”，努力盘活用好存量土地资源。融资难问题尚未解决。节能降耗压力较大。今年我区万元GDP能耗要下降8.4%，而上半年我区仅下降4%左右。随着工业节能降耗空间的逐步收窄和能源需求的刚性增长，节能降耗形势不容乐观。 

　　从社会治理看，面临三大风险的考验。一是房地产市场供需失衡风险。我区可售商品房占全市的35.3%，加上商业住宅，和农民多高层公寓入市对市场的冲击，去化任务十分重。余杭本地房地产企业往往都有实业投资，一旦出现状况，其波及面、影响力不容忽视，易引发社会稳定的问题。二是金融市场“双链”扩散风险。经济下行引发的资金链、担保链断裂情况还在持续。目前，余杭工业、服务业出这样情况的还不多，但要避免连续发生。三是社会稳定的风险。 

　　二、抢抓机遇，重点突破，加快打造杭州信息经济、智慧经济的新极 

　　中国经济已进入数据化、网络化、互联化、智能化的关键时期，大力发展信息经济、智慧经济已成为共识。李强省长于4月底就信息经济进行专题调研，5月中旬，省政府出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》。7月15日，市委十一届七次全体（扩大）会议审议通过了《加快发展信息经济的若干意见》，动员全市上下全面实施创新驱动发展战略，以发展信息经济和智慧经济为突破口，建设美丽中国先行区，推进高起点上的新发展。发展信息经济、智慧经济，余杭如何找准定位，抢占发展先机，必须回答好以下三个问题。 

　　一要回答好“什么是信息经济、智慧经济”的问题 

　　1.从内涵上看，信息经济、智慧经济是以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济形态，其快速发展给人类社会的生产、生活、思维、组织方式带来了深刻变革。 

　　2.从外延上看，信息经济、智慧经济覆盖从研发、生产、流通到消费的全产业链，以及日常生活和社会治理的各个方面，大至航空航天设备的研发制造，小至手机打车、订餐软件的日常应用，都是其有机组成部分。可以说，未来我们身边的每一件物品、每一个行为，都将成为信息经济、智慧经济链上的一环。 

　　3.从特征上看，第一，信息经济、智慧经济是创新型经济，强调技术创新、产品创新和生产、管理、商业模式创新。尤其是作为智慧经济核心的信息技术领域，新理念、新产品、新机制、新商业模式层出不穷。第二，信息经济、智慧经济是开放型经济。技术、数据、资源在全球范围内进行流动、整合和联系，打破了时间与空间界限。比如特斯拉共享技术专利，就是一种互联网思维，一种新经济思维，谁的创新能力强，谁的变革速度快，谁就抢占先机。第三，信息经济、智慧经济是可持续发展经济，具有大数据、可复制、可共享、绿色环保、极强渗透性及应用广泛等特征，是一场新经济革命的开端。 

　　二要回答好“为什么发展信息经济、智慧经济”的问题 

　　1.发展信息经济、智慧经济，目前正面临难得的窗口期。近年来，我国互联网产业迅猛发展，网民数量、智能手机数量等多项指标居全球第一，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，产生如阿里巴巴这样世界级企业，在通讯技术方面无论是三大国有通讯运营商还是中兴、联想等民营企业都有非常强的竞争力。以信息技术为基础的信息经济、智慧经济日益展现出巨大的发展前景，正逐步进入爆发式发展的窗口期。但是，窗子打开了，并不意味信息经济、智慧经济就会自然而然地发展，需要政府从面上把握、引导。因为信息经济、智慧经济存在明显的“马太效应”，即当一个地方取得先机之后，就会强者更强，甚至形成黑洞，先发优势会变成排他优势，其他地方要后来居上就很困难。因此，我们必须牢牢抓住这个稍纵即逝的窗口期，下好先手棋、打好主动仗，勇当信息经济、智慧经济赛场上的“领跑者”。 

　　2.发展信息经济、智慧经济，我区具备良好的基础和条件。 

　　一是产业势头好。信息产业发展迅速，去年，信息软件业主营业务收入增长74.2%、电子商务服务收入增长72.4%。区内已集聚信息服务企业200余家、电子信息制造企业400余家，其中不乏天猫技术、淘宝软