李赛斌：充分发挥审计监督“免疫”功能努力开创娄底审计事业新局面VIP专享

充分发挥审计监督“免疫”功能

努力开创娄底审计事业新局面

李赛斌

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国全省审计工作会议精神，总结2010年审计工作，部署今年审计工作任务，研究如何进一步推动审计工作科学发展，更好地发挥审计免疫系统功能。

市委、市政府对这次会议十分重视，会前，政府常务会议专门听取了审计工作情况汇报，张硕辅市长听取汇报后，对审计工作给予了充分肯定，并对今后的审计工作和队伍建设提出了更高的要求。今天，张硕辅市长、刘和生常务副市长、李江南部长、王善明书记、黄熙雍副主任、刘志伟副主席等领导在百忙之中又亲临大会。等会，张市长将作重要讲话，这充分体现了市委、市政府对审计工作的高度重视，对审计工作者的亲切关怀。我们将以此为动力，认真学习贯彻市委、市政府领导的指示精神，努力把全市审计工作推上一个新水平。下面，我简要汇报去年我市审计工作情况及今年主要工作任务。

   一、围绕中心、严格审计监督，2010年审计工作成效显著

2010年，全市审计机关在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计方针，积极学习贯彻新修订的《审计法实施条例》和新《国家审计准则》，坚持科学发展，深化改革创新，提升人员素质，强化质量建设，全面履行审计监督职责，较好地完成了各项工作任务，在促进依法行政，维护财经秩序，推进廉政建设，服务经济社会发展等方面发挥了积极作用。全市全年实施审计项目332个，共查出违规违纪金额114181万元，管理不规范金额182724万元，经审计处理已上缴财政6848万元，调帐处理11300万元，归还原资金渠道4631万元，向有关部门提出审计意见和建议810条，被采纳的审计建议690条，移送司法机关案件5起、涉及人员6人，完成政府投资建设审计项目362个，审计总金额12.59亿元，审定金额11.24亿元，为政府节约投资1.35亿元。有力地维护了国家法律法规的尊严，推动了党风廉政建设，促进了增收节支和经济社会健康发展。主要做了以下几方面工作：

(一)围绕促进建立健全公共财政体系，着力深化财政审计。2010年全市财政“同级审”查出违纪金额5.6亿元，通过审计，直接增加财政收入5810万元。市本级查出违纪金额2.35亿元，直接增加财政收入3276万元。去年我市预算执行审计在坚持真实性审计、全面摸清家底的基础上，前瞻性分析了财政“省管县”后新财政体制对我市财政收入的影响，并加强对税收减免的审计调查，审计工作中披露的问题，引起市人大常委会、市政府的高度关注。审计发现娄底城区四家房地产企业采取弄虚作假的手段，以安置自主择业军转干部名义违规获取税收减免3000多万元。有关部门根据审计线索查处两名税收干部以权谋私收受贿赂涉嫌犯罪的行为，市地税局根据审计决定已停止房地产企业减免税审批，并对政策性减免企业重新认定，对违规审批的四家房地．产企业已依法追缴减免税收2300万元，市国税局对相关房地．产企业追缴税收200多万元，维护了税法的尊严。2010年，娄底市审计机关在全省组织2009年度优秀审计项目评比中，市本级财政审计项目获全省第一名。

   (二)围绕改善民生，促进社会和谐，扎实开展专项资金审计。2010年，为积极落实温家宝总理的指示：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”精神，市本级继续加大专项资金审计调查，重点对私立职业学校获取和发放国家助学金情况及部分私立培训机构就业培训资金进行了调查，发现部分学校违规虚报取国家助学金，部分培训机构弄虚作假违规套取财政补贴。在审计过程中，对某学校将其与娄底某公办学校“联合办学”挂靠的500多名非全日制学生违规套取的助学金立即予以停发，为财政挽回损失70余万元。

   在对2009年度再就业培训资金审计调查时，发现某私立培训机构违规套取培训资金27.18万元，审计限期上缴其非法所得。其它部分私立学校积极整改，清退违法所得。

在对某县市就业专项资金审计时，发现挤占挪用就业专项资金848万元。审计提出了进一步完善就业培训政策、整合培训资源、抓好就业专项资金监管等建议。

(三)围绕促进领导干部守纪守法，积极稳妥推进经济责任审计。在基本形成“有离必审，有审必果，有果必用”的基础上，严格按照《娄底市党政领导干部任期审查审计工作管理办法(暂行)》的要求，我们坚持把经济责任审计作为加强党风廉政建设、提高干部选拔任用和监督管理水平、维护经济秩序、推动经济健康发展的重要举措来抓。2010年全市完成经济责任审计项目125个，查出违纪违规金额5.9亿元，上缴财政673万元。市本级完成了市委组织部安排的18个经济责任审计项目，上缴财政175.05万元，移送司法、纪检监察机关处理4人。另完成了省厅交办的对涟钢、湖南人文科技学院、娄底职业技术学院主要领导人的经济责任审计项目。全市审计机关在经济责任审计中，进一步突出审计重点，加大对重大违规违法案件的查处力度。针对领导干部在履行经济责任中存在的突出问题，审计机关提出了相应的建议，为加强干部管理监督提供了重要参考，有力地促进了领导干部守法守纪，守规尽责。

(四)围绕提高资金使用效益，大力加强建设项目审计。2010年，全市完成政府投资建设审计项目362个，审计总金额12.59亿元，审定金额11.24亿元，为政府节约投资1.35亿元。市本级共完成建设项目结算审计220个，送审金额7.45亿元，审计审定金额为6.6亿元，核减工程造价8502.93万元，核减率为11.41％。针对以往建设审计项目中轻程序、重结果等现象，2010年，我们狠抓建设项目审计质量，从细处着手，重点保证对扩大内需建设项目及资金的全程跟踪审计。在继续发挥工程投资竣工决算审计优势的同时，有效开展建设项目概预算审计工作，对新开工的项目，不但进行工程量清单审计，还对建设过程中的设计变更、现场变更进行签证审计。同时加强对已经财政评审项目的审计监督，引导建设项目朝程序化、规范化方向发展。去年，先后对建设大楼、人防工程、体育馆、城管局和国土局办公大楼进行了现场督查和资金使用情况的审计检查。

(五)围绕服务上级宏观决策，突出抓好授权行业审计。2010年，全市审计机关完成了省审厅安排的政府主权外债审计调查、城市防洪卫十项目、双峰和娄星区农业科技项目、涟源肉牛项目等审计，以及对湘煤集团金竹山矿业有限公司的(资产、负债、损益)审计。在政府主权外债审计调查中，摸清了我市政府主权外债的整体规模、结构、投向和管理方式，揭示了主管责任不明、核算不规范、部分外债游离于财政日常监管之外等问题。提出了进一步健全外债借用的监管、严格外债偿还制度等审计建议。有力地促进了政府主权外债和专项贷款的管理，提高了资金使用效益。

扎实完成了省厅交办的对怀化溆浦县、沅陵县退耕还林资金审计和对湘潭县校安工程的审计。娄底市审计局两个交叉审计项目均被省审计厅评为先进项目和先进单位。

(六)围绕地方稳定和发展，积极完成市委、政府及各部门交办的临时审计任务。完成了市委、市政府交办的市种子公司改制审计、娄星区经济园区资产负债审计、工程建设领域突出问题专项治理审计调查、市直单位“小金库”清理、全市农村义务教育其他债务审计。特别是对农村义务教育其他债务审计，核准了市本级负债333.66万元。提高了审计监督的实际效果。

(七)围绕提升依法审计能力，积极推进各项审计基础建设。

全市审计机关坚持以提升审计人员依法审计的能力和素质为核心，积极推进各项基础建设，取得了明显成效。

1、坚持以人为本，不断加强队伍建设。为提高干部职工的政治思想和业务水平，市局以教育培训为手段，以开展“岗位练兵”等活动为载体，促使审计干部全面提高自身能力。一是引导干部职工树立终身学习理念，采取集中学习、以会代训与平时学习相结合，鼓励自学与参加专业考试相结合等办法，在局机关形成了浓厚的学习氛围。二是坚持重品质、重素质、重实绩的选人用人方向，对素质高、能力强、贡献大的干部积极提拔使用和推荐。三是注重业务技能的培训。2010年，选送了25人参加省审计厅组织的各类培训，并组织了大规模的计算机审计培训3次，培训全市审计干部200人次。组织全市审计系统90余人参加审计A0认证考试，参考人员全员通过。

2、加强廉政建设，确保廉洁从审。全市审计机关积极推进系统内外双向监督的有效形式，加强干部监管，确保廉洁从审。一是始终把廉政教育放在一切工作的首位，市局坚持每周五下午学习教育，筑牢思想防线。二是继续实行干部廉政“一岗双责”制、党风廉政建设责任制、“八不准”审计纪律等制度，确保审计工作有章可循。三是加强审计回访，强化监督措施。严格执行 “八不准”审计纪律，实行审前、审中、审后全程监督把关。

3、扎实开展创先争优活动，积极创建学习型机关。近年来，局党组围绕新时期队伍建设的高标准，大力开展能力素质提升活动。一是以“创先争优”活动树立先进意识。在党员干部中深入开展以“一名党员一面旗帜”为载体的创先争优活动，全面推进思想、组织、作风、制度和廉政建设，进一步提升审计干部的大局意识、责任意识、创新意识和服务意识。二是以“学习型”组织创建活动提升综合素质。组织审计干部参加各类审计业务培训和网上自学及专家辅导；开展《审计法实施条例》和《审计准则》等新财经法规的学习宣传活动；通过培训学习，全面提高了审计干部的理论素养、业务水平和管理能力。去年市局党组被省委学习型党组织工作领导小组、省委宣传部授予“全省学习型党组织建设示范点”。三是以丰富多彩的文化活动凝聚团队精神。在全市审计系统举办了以“我为文明审计添光彩”为主题的演讲比赛活动、组织了“我身边的优秀共产党员”的巡回宣讲活动、开展了“三创”活动和全市审计系统美术书法摄影大赛等。通过创优争先和学习型党组织创建活动，全市审计干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，为高标准完成各项审计工作任务提供坚强的保障。

刚刚过去的一年里，全市审计机关在艰巨而繁重的任务面前，锻炼了队伍、提升了能力、积累了经验、展示了风采。回顾一年来的审计工作，我们深深地体会到：必须坚持解放思想，切实把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，才能进一步开拓审计工作新思路，开创审计工作新局面；必须坚持服务大局，主动贴紧党委、