郭树人：在益阳市教育实践活动专题培训班上的讲话VIP专享

在益阳市教育实践活动专题培训班上的讲话

郭树人

同志们：

在第一环节各项工作深入推进之际，益阳市举办这次专题培训班，非常及时，非常必要，充分体现了市委对教育实践活动的高度重视。下面，我根据中央和省委的决策部署，结合在省委领导小组办公室的工作实践，谈几点认识和体会，供大家参考。

一、清醒看到当前活动中存在的突出问题，进一步深化认识、强化责任

这次教育实践活动，一个鲜明特征就是要树立问题意识、坚持问题导向。守盛书记深刻指出，我们抓教育实践活动，不能只看成绩、只谈经验，更重要的是发现、研究和解决问题。今天我的讲课，就从当前活动中存在的困难和问题切入，先谈困难和问题，再谈方法步骤和对策措施，希望对大家能有所启发、有所帮助。

根据我了解和掌握的情况，当前活动开展主要存在6个方面的问题。一是在思想认识上，既有认识不高的问题，也有信心不足的问题。有的领导干部存在思想顾虑，认为投入过多时间和精力抓活动，会影响中心工作，影响到全年目标任务的完成，活动刚刚开场就想收场。特别是有的县市区主要负责同志，认为目前经济下行压力大，改革发展任务十分繁重，存在重经济工作轻活动开展的现象。有的领导干部瞻前顾后，担心把群众发动起来，会出现难以控制的局面，担心搞活动会伤害同志感情，影响班子团结。有的同志存在等待观望思想，别人怎么做我就怎么做，别人怎么改我就怎么改，担心抓严了、改快了会吃亏。还有的对查摆和整改“四风”问题存在片面认识，基层认为是机关的事，下级认为是上级的事，一般部门认为是权力部门的事，普通党员认为是机关干部的事，一般干部认为是领导干部的事，高校和企业认为是地方和机关单位的事。二是在一把手履责上，既有带头抓活动不够的问题，也有带头参与活动不够的问题。有的地方和单位一把手，对活动的重视还停留在口头上、形式上，没有落实到行动上，对活动没有亲自谋划，过问得很少，对需要解决的问题心中无数，工作基本上靠本级单位活动办推着走、督导组催着走、上级逼着走。比如说，前段时间，我在方案把关过程中，发现有的方案盲目照搬照抄、一级抄一级，没有很好的结合地方和工作实际。有的一把手对活动方案没有组织班子成员充分讨论，没有认真把关，签个字、画个圈就往上报。有的方案搞层层递减，越到下面就越粗糙，越到下面查摆的问题就越少。我还了解到，有的一把手，只顾着抓别人不愿意抓自己，只注意抓下级不重视抓本级，只拿手电筒照别人，从来不照自己。有的同志说，“上级抓下级，一级抓一级，最后落实到村一级”。三是在指导督导上，既有指导不力的问题，也有督导不严的问题。按照中央要求，这次派驻市州、县市区的督导组组长分别由省级领导干部和市级领导干部担任，规格很高，有力加强了对督导工作的领导。但其中一些在职的同志本身工作任务很重，时间和精力难以集中投入到督导工作中来。有的领导同志满足于参加动员会、讲个话，深入下去了解情况不够。有的常务副组长认为有领导同志担任组长，自己可以卸点担子，主动大胆开展工作不够。有的督导组坚持原则不够，把关还不是很严，还存在“随大流”、“讲人情”的现象。有的督导组成员业务能力不强，对上级有关精神学习钻研不够，把关督导单位的方案时不够专业，出现了越改越差的情况；有的遇到问题办法不多，督不到要害、导不到实处，作用难以充分发挥；有的工作浮在面上，沉下去了解情况、查找问题不够。四是在学习教育上，既有重形式、轻实效的问题，也有不主动、不积极的问题。有的地方和单位学习缺乏系统性、计划性，满足于走走程序、做完规定动作，有的还有赶进度现象，不问学习的质量和效果。有的满足于参加几次集中学习，上上辅导课、听听报告、看看电影，以集中学习代替自学，把自学变成了不学。有的领导干部带头学做得不够，只是做做样子，没有带头先学一步、学深一层，更没有按要求带头讲党课、谈体会。有的没有把中央规定的必读书目作为重点来学，有的干部甚至连中央规定的三本书都没有翻过。还有的学习浮在面上，没有联系思想实际，没有触及灵魂，没有做到知行合一，学一套、说一套、做一套。五是在征求意见上，既有“上不来”的问题，也有“不聚焦”的问题。据了解，前段14个市州开展民主评议，除个别市征求意见情况比较好外，大部分市州均不理想，“交白卷”的人比较多。从个别谈话情况来看，督导组普遍反映，许多谈话对象不愿意提意见，尽管做了很多工作，大家还是有所顾忌。一些单位即使征求到意见，也是不痛不痒、隔靴搔痒的多，反映“四风”问题的少，反映班子个人问题的少。六是在活动氛围上，既有“上面热、下面冷”、“群众热、干部冷”的问题，也有“表面热、实际冷”的问题。从面上情况来看，“上面热、下面冷”的问题比较突出，中央、省委对开展活动看得很重、抓得很紧，而有的地方和单位却一般化对待，活动匆匆忙忙开局，冷冷清清推进，有的只有动员，没有动作。“群众热、干部冷”的问题也比较明显，群众对这次活动期待很高，希望通过这次活动能够解决一些实实在在的问题，但有的党员干部思想认识没上来，只想“顺着走、跟着走、看着走”，没有搞好活动的积极性和主动性。同时，一些地方和单位还存在“表面热、实际冷”的问题，表面热闹忙乎，学习也搞了，调研也去了，意见也听了，就是不解决实际问题。特别是对中央和省委部署开展的专项整治任务，抓而不紧、推而不动，没有实质性进展，没有让群众看到活动带来的新变化、新气象。

以上这些问题，如果得不到及时有效的解决，将直接影响到活动的质量和效果，甚至会使活动流于形式。从第一批活动的经验来看，这些问题的存在，原因是多方面的，但主要还是思想认识上的原因。当前解决党员干部的思想认识问题，最重要的是要用习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在兰考调研指导的重要讲话精神，来统一思想、凝聚共识、激发动力。习近平总书记在兰考调研指导的重要讲话，高远深刻、情理交融、令人深省。习近平总书记谈到：“这些年，我们的发展成效很显著，人民群众物质文化生活水平不断提高，但冷静想一想，是不是党的凝聚力、群众向心力就同步提高了？是不是党同人民群众的联系就更加密切了？事实证明，经济发展了，人民生活水平提高了，不等于党同人民的联系就更加密切了、必然密切了，有时候反而是疏远了。现在，脱离群众的现象在某些方面比10年前、20年前、30年前更突出了。问题出在哪儿？不能不引起我们深思！我看主要是一些党员、干部宗旨意识淡薄了，对群众的感情变化了，作风问题突出了。如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。”总书记还谈到：“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给予负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大力气加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。”总书记一针见血地指出：“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？因此，经济总量无论是世界第二还是世界第一，未必就能够巩固住我们的政权。经济发展了，但精神失落了，那国家能够称为强大吗？”总书记还说，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。总书记的讲话，非常深刻，非常生动，我反反复复读过几遍，每读一遍都有更深的认识，每读一遍都是一次深刻的教育。大家要带头学习总书记兰考重要讲话精神，迅速组织党员干部原原本本学习、逐字逐句研读，真正用总书记“三个必然要求”、“四个直接关系”来统一思想、凝聚共识。今天来参加培训的同志首先要自己带头摒弃等、靠、拖的思想，以积极的态度、自觉的行动，把教育实践活动引向深入。下一步，要以抓好学习教育为契机，以抓好乡镇（街道）、村（社区）一级的动员为契机，进一步搞好思想发动和舆论造势工作，要组织党员、干部重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步准确把握第一批活动的做法成效及第二批活动的重要意义、目标任务和方法步骤，让他们实实在在地感受到中央、省委抓作风建设的决心和态度；要教育党员、干部清醒认识当前思想认识上存在的问题，引导他们克服各种模糊思想、认识误区、消极态度，以积极的姿态投入到活动中来，确保活动高起点开局高标准推进。

二、正确把握中央和省委的决策部署，确保取得人民群众满意的效果

对如何组织开展第二批教育实践活动，习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会上，提出了“五个更加”的要求，即更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导；强调了“五项基本遵循”，即坚持教育和实践两手抓两手都要硬、调动领导干部和广大群众两个积极性、打牢学习教育和查摆问题两个基础、抓住整改落实和建章立制两个关键、把中央要求贯彻落实到“末梢神经”。在兰考县调研指导时提出了“五个准确把握”，即准确把握教育实践活动总体要求，为各项工作确立一个较高标准；准确把握教育实践活动实践载体，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终；准确把握教育实践活动重点对象，充分发挥领导干部的示范带头作用；准确把握教育实践活动组织指导原则，确保每个层级每个单位的活动取得实效；准确把握县域治理特点和规律，把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来。总书记还特别强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量，第二批活动必须确立一个较高的标准。我们要认真领会、正确把握，不折不扣地落实好中央和省委的决策部署，确保活动得到人民群众认可和支持，经得起实践和历史的检验。

（一）要始终贯彻总体要求。关于第二批活动的总体要求，习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会上和在兰考县调研指导时作了深刻阐述，概括起来就是五句话。一是坚持主题不变、镜头不换。在第一批活动中，我们紧紧围绕为民务实清廉主题开展学习教育、对照检查问题、落实整改措施，聚焦“四风”征求意见、开展批评、进行专项整治、推进建章立制。实践证明，只有找准穴位、对准要害，才能对症下药、药到病除。第二批活动仍然要突出为民务实清廉主题，扭住聚焦“四风”不放，进一步对准焦距、集中火力，做到一以贯之、一抓到底，决不能偏题跑题，决不能散光走神。二是贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。照镜子，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题；洗洗澡，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。第二批活动，必须有针对性地照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在对焦立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律。三是紧紧抓住重点任务。这个重点任务就是：着力解决“四风”问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。归集到一点，就是解决群众反映强烈的突出问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风，推动这次查找出来的突出问题与第一批活动延伸下来的问题一起解决，现实问题和历史问题一起解决，共性问题与个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。四是以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。要做到思想上严起来，坚定理想信念，防止思想滑波，把满足个人贪欲、一味追求个人享受视为祸害，增强自我警省、自我约束、自我克制的意识；整改上严起来，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件，改一件成一件，坚决打好整治攻坚战，不达目的不罢体；正风肃纪上严起来，对违纪违规行为“零容忍”，该批评教育的批评教育，该组织调整的组织调整，该调查处理的调查处理，决不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人。五是实现“五个进一步”的基本目标。即使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。实现这“五个进一步”，需要我们在认真抓好市县领导机关、领导班子和领导干部这个重点对象的同时，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的教育实践活动，使每个党员干部在思想认识上直正得到深化，在工作作风上真正得到转变，在群众工作能力上真正得到提高。

（二）要扎实搞好三个环节。这次活动不分阶段、不搞转段，总体按照“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节推进，各个环节交叉进行。我们要把这三个环节作为一个有机整体来抓，做到环环相扣，稳步推进，努力提升活动的整体效果。

第一，学习教育、听取意见环节要抓实求准。各级各部门要认真落实《关于做好第二批教育实践活动学习教育、听取意见工作的通知》（群组发〔2014〕7号）、《关于做好第二批教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的指导意见》（湘群组发〔2014〕22号），切实把握好三条。

一是采取务实有效办法抓好学习教育。抓好学习教育，总的要求是要确保学习对象全覆盖、确保规定的学习内容全部学完、确保学习的时间和质量，确保联系服务群众有声势、有行动、有效果。根据中央文件精神，这次学习教育，核心是通过开展一次深刻地系统地马克思主义群众观点和党的群众路线教育，增强党员干部的宗旨意识和群众观点，增进同群众感情，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。重点是学习中央规定的必读书目，特别是要按照习近平总书记在兰考调研时的讲话要求，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，大力学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要引导党员干部重点在深学、细照、笃行上下功夫，“深学”就是要组织党员干部集中观看《焦裕禄》影片，一点一滴学习焦裕禄同志的事迹，一字一句学习焦裕禄同志的言论，真正把亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神学习好、领会透。“细照”就是要把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己的思想境界、素质能力、作风形象等方面的问题和不足。“笃行”就是要向焦裕禄同志看齐，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。要确保学习教育的质量和效果，关键是各级党员领导干部要带头学习，市、县两级党委常委要带头到联系点讲一次党课、谈一次学习心得体会，各级各部门各单位主要负责同志要带头在本单位上党课，班子成员要带头参与所在党支部的学习讨论，以自身的表率行动掀起学习践行党的群众路线的热潮。中央明确要求，市、县领导班子要集中学习5天左右，每个基层党组织至少要开展1次集中学习讨论、看1次专题教育片、上1次党课，这是硬性要求，必须不折不扣抓好落实。要坚持以知促行、以行促知，把教育和实践有机结合起来，边组织学习边引导党员干部到基层直接联系群众服务，扎实开展驻村联户、结对帮扶、访贫问苦等工作，自觉在坚持党的群众路线方面做到知行合一。同时，要扎实抓好基层党组织的学习教育，特别是要按照中央要求，组织基层党组织书记开展为期2天的培训，让他们深刻领会中央和省委的决策部署，切实肩负起组织开展教育实践活动的责任。对学习走了过场、效果不好的，该“补课”的“补课”，该返工的返工。按照中央文件精神，各级督导组不要采取检查学习笔记或考试的方式来衡量学习效果，切实杜绝在学习教育中搞形式主义。

二是在直接听取群众意见上下功夫。这次活动征求意见与以往有很大不同，因为“四风”涉及到个人，突出问题都比较尖锐，要征求上来并不容易。第一批活动征求意见，就普遍进行了几个回合，经历了一个从不聚焦到聚焦、从不集中到集中的过程。省委常委会带头采取多种方式开门纳谏，委托省人大常委会、省政府、省政协党组和省直部办委局、市州、县市区、省属企业和高校，采取召开座谈会、发放征求意见表、在省直单位和市州设立征求意见箱等形式广泛征求意见，相关常委同志分别主持召开座谈会，直接听取意见建议，守盛书记还委托有关常委同志通过登门拜访，直接到19位省级老领导家中听取意见。共有10.3万名干部群众向省委常委班子及成员提出意见，分类梳理出意见建议1850条，其中“四风”方面意见1511条。第一批活动单位普遍开展了3次以上的征求意见，有的甚至开展5轮，共征求到原汁原味的意见35915条，梳理出15453条，其中对领导班子及成员在“四风”方面的意见10865条，占总数的70.3%。从第一批活动的经验看，意见征求得越广泛、越具体、越聚焦，查摆问题、对照检查、开展批评、进行整改就越有针对性和实效性。解决目前意见“上不来”和“不聚焦”的问题，关键是党员领导干部特别是一把手要拿出诚恳的态度，敢于面对群众的眼睛，真正把自己摆进去，进一步拓宽摆问题、提意见的渠道，进一步聚焦“四风”。要面对面听取群众意见，市、县机关及其直属单位要结合在职党员到社区报到、驻村联户、结对帮扶和领导干部办联系点等工作，深入基层一线特别是困难大、矛盾多的地方，开展蹲点调研、随机走访、个别访谈，倾听群众呼声；执法监管部门和窗口单位、服务行业要结合本职工作，充分听取工作对象和服务对象的意见；乡镇、街道和村、社区要有组织地普遍走访辖区群众特别是困难群众，注意深入田间地头、街头巷尾和群众活动场所听意见，防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。要聚焦“四风”问题听意见，深入查找领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，防止走神散光、以工作方面的意见代替作风方面的意见。领导班子成员要坐下来集体议，把听到的意见一项一项议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题；从工作方面存在的问题中，反思领导班子和个人存在的作风问题，反思世界观、人生观、价值观方面存在的问题，反思“三严三实（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）”方面存在的问题，防止就事论事、浮在表面。市、县党委对听取意见工作要搞好统筹，市、县领导机关到基层听取意见可以“下去一把抓、回来再分家”，涉及哪个单位的意见，由哪个单位认领。执法监管部门和窗口单位、服务行业，还可采取行风评议等方式，面向社会、面向服务对象征求意见。要重视群众来信、来访等送上门的意见，注重从纪检、组织、巡视、审计、信访等工作反映的情况中梳理群众意见。对征求到的领导班子及成员的意见，要向群众公示，组织群众评议，群众不满意的，要返工重来。需要指出的是，这次征求意见要采取一定的形式，但要杜绝文来文往、“公文旅行”，切忌“一窝蜂”下基层、扎堆听意见，绝不能因此给基层增加新的负担。下步，要专门对征求意见组织一次“回头看”，对意见不够、不准、不聚焦的，必须采取重新发放征求意见表、开展补充谈话、召开党委（党组）会集体议等方式，进一步扩大征求意见、查摆问题的广度和深度，一次不行就两次，两次不行就三次，直到符合要求为止，直到群众满意为止。

三是坚持边学边查边改。这次活动最鲜明的实践特点，就是突出问题导向，坚持边学边查边改。活动要让群众“叫好”，就必须向问题“叫板”。在第一批活动中，省委一开始就提出并落实严格公务用车配备使用管理、全面清理办公用房等10条具体整改措施，省委常委和其他省级领导（包括离退休省级老领导）及时清退办公用房1555平方米，每人只保留一处办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车，以模范行动彰显了解决问题的决心和勇气。各级各部门要以省委常委会为榜样，把学习教育、听取意见与解决突出问题结合起来，对学习教育中发现的问题、听取意见中群众反映的问题、第一批活动中延伸下来的问题不等不拖，从一开始就改起来，不断让群众看到变化、增强信心。具体而言，市、县领导班子和领导干部要抓住搞“政绩工程”、“形象工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，以及漠视群众、高高在上等问题，立行立改；市、县直属单位要抓住部门利益至上，“中梗阻”，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题，立行立改；执法监管部门和窗口单位、服务行业要抓住“门难进、脸难看、事难办”，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题，立行立改；乡镇、街道领导班子和领导干部要抓住“走读”现象严重，做群众工作能力欠缺，回避矛盾，搪塞群众，工作方法简单粗暴，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，自由散漫、打牌赌博、玩心较重等问题，立行立改；村、社区党组织要抓住在位不在岗，办事不公道，等靠要思想严重，软弱无力、不敢担责，村务财务不公开、民主管理制度不健全等问题，立行立改；非公有制经济组织和社会组织党组织要抓住重实惠、轻服务，党员意识淡薄，对党的荣誉感、归属感不强，对职工群众感情淡漠、距离疏远，党的组织和工作覆盖不到位，作用发挥不明显等问题，立行立改。特别是要把解决信访突出问题列入整改内容，加大积案化解工作力度，对一些久拖不决、越级上访的突出问题，要加强督查督办，推动及时解决。这里要特别强调的是，贯彻群众路线，解决党员、干部作风方面存在的实际问题很重要，提高党员、干部的素质和能力同样很重要，要见物见人，既要围绕解决实际问题制定方案、采取措施，又要围绕提高党员、干部素质和能力制定方案、采取措施，要坚决防止用兴办实事代替解决党员干部作风问题的倾向，坚决防止只注重解决作风问题