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服务民生无止尽   实干精神走在前

撸起袖子推进民政工作再上新台阶

——在2017年全市民政（老龄）工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开一年一度的全市民政（老龄）工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，尤其是关于民生民政工作的重要指示精神，全面落实浙江省、杭州市民政工作会议，市委十四届二次全会和市“两会”精神，总结2016年民政工作成绩，谋划2017年重点工作任务。今天，高吉亚副市长亲临会场并将作重要讲话，请大家认真抓好落实。根据会议安排，下面，我作全市民政工作报告。

一、 2016年我市民政事业发展取得良好成绩

2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是G20峰会在杭州举办之年，全市民政系统紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”， 一手抓G20维稳安保全力以赴，一手抓日常工作毫不松劲，编制完成《临安市“十三五”民政事业发展规划》、《临安市“十三五”养老服务事业规划》和《临安市水库移民后期扶持“十三五”规划》，全面落实市委市政府的各项决策部署，圆满完成全年各项目标任务，为“十三五”民政事业发展开好局、打好基础。

（一）强化托底意识，在推进社会救助和防灾减灾救灾能力方面实现新提升

一是实现困难群体救助转型。首次借助公益创投项目，实施精准扶贫战略。通过社会组织公益创投项目，以政府购买服务方式，引导慈善义工分会参与困难家庭走访评估，进一步健全“主动发现”救助机制，加大对因病、因学等刚性支出造成困难的“支出型”家庭救助力度，实现被动救助向主动救助转变，实现单纯的收入型困难家庭救助，向收入型困难家庭救助与“支出型”困难家庭救助相结合的转变。及时提高城乡低保救助标准，2016年，我市城乡低保标准分别调整提高到644元和516元，并于12月起实施最新低保标准709元和639元，农村低保标准达到城镇低保标准的90%。全市登记在册城乡低保对象8877户、14842人,低保人口占比从年初的1.9%提高到年末的2.8%，低保扩面成功经验得到杭州市局领导肯定和表扬。全年发放低保救助资金4690万元，重残生活补助资金694万元，五保集中供养资金783万元。同时，对低保边缘120%的困难家庭及因重大疾病、火灾、交通事故等突发事件造成生活困难的家庭开展临时救助，共计发放临时救助金337万元。

二是守住孤困儿童保障底线。扎实开展孤困儿童福利保障工作。初步起草《临安市适度普惠性儿童福利制度实施办法》，强化对孤儿、重病重残困境儿童和低保家庭中的未成年儿童的救助力度。规范儿童福利督导工作，依托市社会福利中心、成立“临安市儿童福利指导中心”，统筹协调全市儿童福利工作。逐年提高孤儿和困境儿童救助金标准，2016年，市社会福利中心集中养育的孤残儿童、社会散居孤儿及困境儿童每月生活补助金已提高到1774元和1065元。全年共计为104名孤儿和困境儿童发放救助金151万元。扎实开展农村留守儿童关爱保护工作，下发《农村留守儿童关爱保护专项行动实施方案》，完成314名农村留守儿童的调查摸底和数据汇总上报工作。

三是加强防灾减灾救灾工作。持续推进防灾减灾设施建设管理。在镇（街道）避灾场所全覆盖的基础上，2016年新增30个村级避灾安置点，全市村级避灾安置点累计200家，村级覆盖率达到67%。完成3个省级以上“综合减灾示范村”创建。目前，全市省级以上“综合减灾示范村”达到22个，其中“国家级综合减灾示范村”8个。积极协调避灾场所房屋的建筑质量安全检测工作，及时关停30个存在安全隐患的村级避灾点，确保基层避灾安置场所安全。去年5月7日，我市清凉峰镇等地因暴雨发生泥石流灾害，受灾人口达7900余人，大量民房因受到泥石流的冲击而严重损坏。我局及时启动救灾救助程序，灾情稳定后，及时对228户因灾房屋受损家庭紧急安排应急救助资金。全市全年累计为300多户房屋倒损家庭发放补助资金128万元，全力保障受灾群众的基本生活。

（二）强化改革意识，不断激发多元参与潜力，在构建普惠福利体系上实现新突破

一是社会养老服务事业稳步推进。养老服务工作是民政部门近年来一项重大的新任务，党政重视、社会关切。经过不断探索和改革创新，我市已全面形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。1.推进政府购买居家养老服务。充分运用社会组织参与推进城乡多元化养老模式，对困难、孤寡老人实行政府购买养老服务，同时，招标确定第三方对我市享受政府购买服务对象进行评估，对老年人服务满意率进行测评，实现一村一人一档，完成政府购买居家养老服务老年人6968人。2.深化居家养老服务。2016年通过拓展民办养老机构床位，挖掘养老护理医院床位为工作方向，完成新增养老床位数336张。目前，全市现有机构养老床位4559张，达到每百位老人床位数4.5张，走在杭州地区前列。同时，通过资源整合，对村级闲置用房、居家养老服务站等场所进行设施改造和功能提升，推动照料中心建设，2016年完成新增城乡社区居家养老服务照料中心58家，累计建成居家养老服务照料中心314家，实现全市行政村全覆盖。进一步加强养老服务队伍建设，实施护理员、助老员培训计划，全市护理员、助老员持证上岗率达到97%以上。3.加快老龄事业发展。扎实做好“敬老文明号”创建活动，在社会积极倡导孝老尊老向善文化。政府出资41万余元为全市2万余名老年人购买意外伤害保险，全市9家民办养老机构和1家国办养老机构参加综合责任保险，参保率达到100%。深入开展“银龄互助”活动。4.切实加强社会福利机构安全管理。在相关部门和各镇（街道）的共同努力下，我市16家敬老院基本整改到位，其中关停6家，整改10家。对关停的敬老院100余名老年人进行了妥善安置，整改的敬老院均已完成消防设施设备改造。启动“平安护航G20消防与食品安全”专项检查工作，联合市消防大队等部门上下联动，对我市社会福利机构安全管理开展专项检查10余次，发现和解决各类安全隐患80余处，确保我市社会福利机构安全平稳运行。

二是慈善互助补充作用明显。贯彻落实《慈善法》，积极发挥慈善在助医、助学和助困方面的补充作用，推动慈善事业健康发展。2016年，共计为因病导致生活困难的159户家庭发放慈善助医救助资金30余万元；以每人4000元为标准，共计为231名低保家庭中的在校大学生发放助学资金92.4万元。积极促进企业定向助学作用，累计发放万向集团，大华集团、复兴集团和福斯特集团定向助学金347万元。持续开展慈善“春节送温暖”活动，为困难家庭发放慈善助困资金46万元。积极开展慈善募捐活动，拓宽慈善资金募集渠道，全年慈善捐赠收入640万元,捐赠支出717万元；建设慈善超市2家。同时，深入开展福彩品牌文化宣传，扩大社会影响力。确保福利彩票工作安全运行，健康发展。

三是残疾职工权益得到保障。依法开展福利企业登记管理，开展以浙江政务网为平台的线上登记操作，逐步实现福利企业网络化管理；举办残疾人专场招聘会，推动残疾人就业。开展福利企业日常监督检查，确保残疾职工利益得到保障。目前，全市福利企业44家，安置残疾职工2522人，残疾职工人均月工资2738元，残疾职工投保面达100%。

（三）强化融合意识，构建军地共建模式，在推动双拥优抚安置工作上取得新成效

一是探索社会化双拥优抚工作新模式。全面加强军地合作共建，定期走访慰问共建部队、驻训官兵，广泛组织开展“温暖送军营，爱心献功臣”活动，落实各项优抚政策。并以社会组织慰问抗战老兵和与消防官兵开展心连心活动为成功经验，积极探索社会化优抚工作新模式。一年来，共计慰问驻临驻杭部队9家，发放慰问金30余万元；发放优抚定补金2310余万元，“一站式”医疗等补助100余万元，发放农村籍退伍军人老年生活补助金500余万元；2016年1月，新型海军登陆舰以“天目山”命名，加入海军战斗序列，入列仪式在上海某军区举行；总投资7108万元的烈士公园项目扎实推进，已完成主题工程建设和纪念馆布展招投标，启动纪念馆资料征集；命名双拥街1条，创建双拥基层示范点1家，为我市创建省级“双拥模范城”四连冠打好基础。

二是退役士兵安置平稳有序。出台《临安市部分退役士兵考试考核安置工作暂行办法》，实现与市局、省厅退役士兵安置考核办法同步接轨。发放自主就业补助金797万元。2016年秋冬季退役士兵已陆续报到，完成接收269名。以召开退役士兵职业教育现场招聘会和开办退役士兵网上创业班等形式，积极动员和鼓励广大城乡退役军人参加政府组织的免费职业技能培训，参培率达95%以上。

三是重点抓涉军群体维稳工作。全面加强对不同涉军群体利益诉求的研判，梳理不稳定因素，通过上门走访、开座谈会、慰问送温暖等方式实时掌握涉军群体动态情况，及时解决涉军群体实际困难与合理诉求。G20峰会期间，对于重点管控人员，我局积极配合相关部门和镇（街道），及时跟进，做好管控人员的稳控工作。严密关注和监控重点人员动态，有效化解涉军群体矛盾问题，确保涉军群体稳定可控。

（四）强化创新意识，持续推动三社联动机制，在创新基层社会治理上激发新活力

一是城乡社区统筹建设均衡发展。全面推进城乡社区治理和服务创新试点工作，确定4个城市社区和43个农村社区为试点先行单位，开展基层社区党建共建联席协商、社区居家养老、社区文化建设活动，成效显著。“智慧社区”、“和谐社区”建设稳步推进，社区网格服务功能不断完善。科学设置10个监测点，强化村（社区）减负效果。以三社联动机制为抓手，完善社会工作人才建设，激发社区治理和服务创新活力。持续推进“阳光村务”，全市287个行政村的村务公开和村级“三资”管理达标。

二是新型社会组织管理方式效果显著。印发《临安市社会组织服务中心暂行管理办法》，充分发挥社会组织服务中心在孵化培育发展社会组织中的作用。建成临安市社会组织服务中心，创办5家社区社会组织服务中心，助推社会组织孵化培育。开展临安市首届社会组织公益创投活动，共计22个项目获得临安市财政和杭州市福彩公益金政资助，充分发挥社会组织社会公益力量。完善监督管理体系，加强社会组织党建工作，成立中共临安市社会组织综合委员会，推进信用体系建设和等级评估工作，推进行业协会商会与行政机关脱钩。截止2016年底，我市注册登记社会组织共计403家，4家社会团体和2家民办非企业单位实现直接登记，全市3A级以上社会组织34家。保持社会组织年检参检率98%以上。

（五）强化法治意识，坚持精准发力，在提升专项事务管理水平上取得新进步

一是区划地名管理不断规范。开展