程继强：在2019年全省财政系统PPP政策培训班上的讲话VIP专享

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在2019年全省财政系统PPP政策培训班上的讲话

程继强

同志们：
　　大家上午好！
　　举办这次大范围的政策解读培训，是我们着眼于全省PPP改革发展大局，适应PPP工作新形势新任务的需要。省财政厅非常重视这次PPP政策执行能力提升培训工作，前期由PPP中心经过了精心准备，培训的内容是当前同志们所面临和必须掌握的财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号文），旨在充分发挥新政策下PPP模式防范化解风险积极作用，全面提高我省财政系统有关人员规范应用PPP政策执行水平，推动PPP规范健康高质量发展。今天，有幸邀请到财政部PPP中心的李文杰处长为我们做专题授课，相信一定能帮助同志们在理论上学有所获，在实践中干有所成。在此，我提议我们用热情的掌声对专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！在正式培训前，我简单讲几点意见，供大家参考。
　　一、充分认识财金10号文出台的重大意义
　　近年来，随着各类PPP项目逐步落地，PPP模式在激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。但是，在推进PPP工作中仍存在项目实施不够规范，能力建设不到位等问题，并引发了一系列风险。比如，一些地方监管不到位、操作不规范，形成了政府的隐性债务。为了防范化解风险隐患，让PPP能够规范高质量发展，财政部自2017年8月份以来采取了一系列措施。比如：财政部2017年印发了财预50号文和87号文，明确地方政府参与PPP项目时的“四个不得”，划清政府购买服务的边界，并加大了对违法违规举债担保的监督惩处力度，随即又印发了财办金92号文，规范PPP项目库管理，并启动了全面清库的行动。但是何为规范、哪些是不规范的PPP，92号文中除了提出“四化”现象和要求绩效考核挂钩30%之外，并未言明。另外，有关部门在多地政府隐性债务核查中，认为凡是有政府支出责任的PPP都可能引发隐性债务，PPP项目都得计入政府隐性债务，直接导致地方政府开始明显排斥使用PPP模式。
　　正是基于以上的背景，为防止我国PPP被异化跑偏，财政部于今年3月7日正式出台财金10号文，明确提出规范的PPP项目的六大标准以及PPP项目的五条禁令，并对新上政府付费项目提出了新的标准。尽管不少规定是对此前一些规范性文件内容的重申，但10号文将之体系化，对未来PPP项目的操作执行、审计监督将起到积极指导作用，有利于统一此前实践中对合规要件的不同认识。特别是，10号文再次肯定PPP模式在提升公共服务供给质量和效率方面的积极作用，放弃早期有关化解债务风险的提法，并明确符合条件的PPP项目中政府的支付义务不属于政府隐性债务

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