一、锐意进取
二、深化改革
三、强化管理
深化改革 强化管理
全面提升水文服务支撑保障能力
刘宁
同志们：
这次全国水文工作会议，主要是全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国水利厅局长会议要求，总结2016年水文工作，分析水文改革发展形势，部署2017年重点任务。
下面，我讲几点意见。
一、 锐意进取，“十三五”水文工作开局良好
2016年是“十三五”开局之年。去年水文工作会议明确提出了“十三五”水文发展总体目标和“提升三方面能力、抓好六方面举措”任务，部署了五个方面的工作重点。回顾一年来的工作，各级水文部门以新时期中央治水工作方针为指引，认真贯彻落实会议精神，开拓进取，扎实工作，在提升站网功能和监测能力、水文服务能力、行业管理能力等方面取得显著成效，圆满完成年度目标任务。
第一，水文情报预报成绩突出
2016年，全国发生了1998年以来最大洪水，水文部门科学研判，超前部署，精准测报，为夺取防汛抗洪工作的全面胜利提供了有力支撑。汪洋副总理在国家防总全体会议上总结工作时作了充分肯定，陈雷部长专门作出批示，予以表扬。一是关键期洪水预报精准可靠。太湖局提早3天准确预报太湖出现最高水位，为提前制定流域超标准洪水调度方案提供了重要依据。长江委提前2天准确预报长江中下游及两湖全线超警，滚动开展三峡等上中游水库群联合预报调度分析，有力支撑了水库群精细化调度，有效减轻了长江中下游防洪压力。二是防台风预测分析超前科学。超前研判台风生成发展动态，强化台风路径、影响范围、登陆地点、降水强度、江河洪水等预测分析，为防台风工作部署提供了重要支撑。三是水文报汛信息持续增长。各地向水利部报送雨水情信息7.6亿份，较去年增加1.41亿份，海量快速准确的水文信息为防汛工作提供了基础支撑。四是水情预警公共发布深入推进。基本实现了水情预警发布国家、流域、省三级覆盖，并逐步向市、县两级延伸。全年共发布水情预警1385次，超过前3年预警数量总和，充分彰显了水文社会公共服务价值，有力提升了水文行业社会影响力。
第二，水文规划与站网建设快速推进
着力提升水文站网功能和监测能力是“十三五”水文发展的首要任务。2016年，规划和前期工作不断完善，重点建设项目加快实施。一是规划和项目前期工作积极推进。水利部印发《全国水文事业发展规划》，明确当前和今后一段时期水文事业发展的思路、目标和任务。依据《全国水文基础设施建设规划》，加快推进大江大河水文监测系统、水资源监测能力、国家水文数据库等建设项目前期工作，落实年度中央水文投资计划10.6亿元。二是中小河流水文监测系统基本建成。几年来，全国水文系统全力以赴，抓紧工程实施，建成各类水文测站38572处，基本完成建设任务。去年以来，各地扎实推进工程收尾，加快开展项目验收，合同验收率95%、工程完工验收率70%。三是国家地下水监测工程年度任务出色完成。全国水文系统共同努力，与国土资源部门通力协作，全力推进工程建设，2016年底累计完成监测井8735处，信息服务系统建设稳步推进，超额完成年度建设任务。四是省界断面水资源监测项目顺利开展。水利部印发《省界断面水资源监测站网建设总体方案》，各流域机构加快建设完善53条水量分配河流的省界监测站，为开展用水总量考核创造了基本条件。五是其他重点项目建设稳步推进。国家防汛抗旱指挥系统二期工程全力推进，部分项目相继建成并投入使用。国家水资源监控能力建设取得重要新进展，一期项目通过竣工验收，二期项目全面启动。
第三，水文水资源信息服务不断深化
全面强化水文服务是“十三五”水文发展的主要目标。2016年，水文服务水平持续提升，服务领域不断拓展。一是水资源水量水质监测进一步加强。各地不断加强水量水质同步监测力度，全面完成南水北调东中线一期工程受水区、年度水资源管理监督检查等地下水调查评估，强化水质监测质量管理，完成全国276个水质实验室验证工作，提升了检测分析能力。二是水生态信息服务范围进一步拓展。各地在抓好常规监测和藻类监测基础上，不断扩大监测项目，拓展服务范围，北京市编制《北京水生动植物图谱》，湖北省制订《湖泊健康评价指标体系》，江苏、太湖水文局开展区域水生态巡查，山东济南加强泉域水生态监测。三是城市水文工作进一步推动。北京、江苏苏州、山东济南、河北沧州、福建厦门等城市水文站网建设不断加强，进一步提升城市水文服务。各地积极服务水生态文明城市试点建设、海绵城市建设及城市河湖水系连通工程建设，为城市建设及城镇化发展提供技术支撑。四是水文信息共享程度进一步提高。积极推进水文信息共享，为相关部门及社会公众提供更加全面及时的水文信息服务。北京市水质监测信息共享平台启动运行，实现水务、环保、卫生、地勘等部门水质监测数据共享，“湖南水文”微信公众号正式上线，面向社会提供实时雨水情信息自动推送服务。
第四，水文行业管理不断加强
大力提升水文行业管理水平，是“十三五”水文发展的基本要求。2016年，水文行业管理迈出新步伐，水文基础工作取得新成绩。一是水文体制机制改革深入推进。去年5月，在重庆召开了全国水文体制机制改革创新工作座谈会，对加快全国水文管理体制改革创新作出全面部署。多地水文部门积极探索政府购买服务，山东“省、市、县、乡、村”五位一体的水文管理服务模式取得积极进展。二是水文监测改革全面开展。出台了《水利部关于深化水文监测改革的指导意见》。各流域、各省（区、市）积极行动，加强测站特性分析，制定监测改革实施方案，全面推进水文监测改革。河南、安徽等省率先出台改革方案，由水利厅统一部署。加强水文监测质量管理，推进开展水文测验成果质量检查评定工作。三是水文站网管理持续加强。强化测站分级分类管理，推进规范水文测站设立调整审批工作，强化测站基础信息管理，组织完成国家重要水文站名录汇编，全国水文站网管理系统投入使用。四是水文标准化与科技成果丰硕。不断完善水文标准化体系建设，2016年颁布实施水利行业标准7项。积极研发和推广高分辨率面雨量监测系统、国产声学流速仪等先进仪器设备，在雷达测雨、无人机、遥控船测流等新技术应用方面取得可喜成果。
此外，水文部门积极参与国际水文计划、世界气象组织、台风委员会等国际组织活动，加强跨界河流水文业务交流合作，实施国际应急报汛，提升了我国水文国际影响力。切实推进行业对口援藏援疆工作，在项目建设、人才培养、技术支持、物资援助等方面成效显著。
我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，水文工作与经济社会发展和新时期治水思路等新形势新要求还不能完全适应；水文行业管理、体制机制建设尚不完善，水文基础设施还有诸多薄弱环节；与气象、测绘、海洋等类似行业相比还有差距。这些都需要我们高度重视，认真研究，下大力气解决。
二、深化改革，全面提升水文服务支撑保障能力
党的十八大以来，中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，明确了新时期水利工作方针。在今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长对加快水利改革发展，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系提出明确要求。我们要牢牢把握经济社会发展新形势，紧紧围绕新时期治水思路，持续推进“大水文”发展战略和“三提升、六举措”要求，不断深化水文改革发展，全面提升支撑保障能力。
第一，统筹规划，为深入贯彻治国理政新方略提供有力
