韩长赋：在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上的讲话VIP专享

在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上的讲话

韩长赋

同志们：

今天，我们召开全国农村集体产权制度改革试点推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述精神和中央关于深化农村改革的决策部署，交流各地农村 集体产权制度改革试点经验，部署推动下一步工作，确保2019年基本完成清产核资、2021年基本完成股份合作制改革。这次会议 是庆祝纪念农村改革四十年的一项重要活动安排，是落实中央改革委员会部署要求的具体工作部署，也是这项改革进程中关键时点的实时指导推动。

刚才，地方的同志作了交流发言，大家讲得都很好、很实、很新，听了很受鼓舞、很受启发，希望大家能相互学习、相互借鉴。我 们利用这个机会还举行了农村集体经济组织登记证颁发仪式，农业农村部第一次为10个新成立的集体经济组织发放了登记证书， 并赋统一社会信用代码。这在我们国家也是首次，本身就是改革 成果的象征，也是深化农村改革的一个象征，其重大意义就在于告诉我们要全面推进农村集体产权制度改革，深化农村改革。下面，我讲三点意见。

一、进一步深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要性紧迫性，自觉增强责任感使命感

农村集体产权制度改革，是农村改革中具有四梁八柱性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权 益、完善乡村治理具有重大的意义。2016年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革作出 了全面部署。《意见》是由习近平总书记亲自主持的中央深改委、 中央政治局会议进行专题审议通过的，是中央从全局考虑做出的重大决策。文件下发后，中央农办、农业农村部会同有关部门，聚 焦清产核资和股份合作制改革两项硬任务，努力把改革向纵深推进。今年是落实中央部署、全面推动改革的第二年。一要全面开展清产核资，也就是所有的乡村组都要开展清产核资，这是中央的要求。二要加快推进股份合作制改革，在现有的基础上继续往前推。我们采用的是先进行试点、再由点及面展开，先搞整县试点，再到整地市试点，再到整省试点。清产核资是最基础的工作。集体有多少家底，经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别有多少，我们要搞清楚。成员身份确认是最重要的工作，在快速的城镇化、人口流动的背景下，谁有份儿也要搞清楚。目前，清产核资工作已经全面展开，农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国 1000多个县市区。前不久，习近平总书记在中央政治局第八次集 体学习时强调，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。这为我们深入推进农村集体产权制度改革进一步指明了方向、提供了遵循。 我们一定要从战略和全局的高度，充分认识这项改革的重要性和紧迫性，自觉增强责任感使命感。

（一）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记强调，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总 抓手。我们党提出和实施乡村振兴战略，最根本目的是让广大人 民群众受益，尤其是要确保亿万农民充分享受乡村振兴的成果。农村土地等资产属于农民集体所有，是社会主义公有制经济在农 村的重要体现，也是为广大农民谋利益的重要基础。千方百计促 进农村集体资产保值增值，是确保农民群众分享乡村振兴成果的重要路径。中央决定推进农村集体产权制度改革，就是破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，激活农村资源要素，进一步巩固和发展农村公有制经济，进一步激发亿万农民群众的积极性创造性，让最广大的农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者， 为乡村振兴提供坚定的政治保障。

（二） 推进农村集体产权制度改革，是发展新型农村集体经济的内在要求。习近平总书记在福建工作时就指出，社会主义制度的优越性在农村经济上的体现，应该是集体优越性与个人积极性 的完美结合；集体与个人，即“统”与“分”，只有使二者有机地结合 起来，才能使生产力保持旺盛的发展势头，偏废任何一方，都会造成大损失。进入新时代，我们发展新型集体经济，就必须赋予双层经营体制新的内涵，探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的体制机制，使农民有更多的知情权、参与权、表达杈、监督权， 充分激发集体经济的内生源动力。这次改革的目标是，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。改革的主要内容是，全面开展农村集体资产清产核资、 全面开展集体成员身份确认、加快推进股份合作制改革，以及赋予农民对集体资产股份权能等。落实好这些改革措施，目的就是探索集体经济新的实现形式和运行机制，使广大农民群众与集体经济的关联更具体、更明确、更直接，从过去的“人人有、人人没份” 到现在的“人人有份、人人有”，从而调动起广大农民群众关心集体经济发展的主动性和积极性，真正把新型集体经济发展起来。

（三） 推进农村集体产权制度改革，是带领亿万农民走上共同富裕道路的基础保障。引领广大农民逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是推进农村集体产权制度改革的重要目标。习近平总书记强调，改革的一个重要目的是明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利。农民收入由家庭生产经营性收入、外出务工的工资性收入、转移性收入、财产性收入等几部分构成。目前，在全国农民人均可支配收入中，财产性净收入占比只有2. 3%，还比较低，增长的空间和潜力巨大。截至2017年底， 全国农村集体账面资产总额3.44万亿元，集体所有的土地资源 66.9亿亩。在社会主义市场经济体制下，要通过将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，建立健全产权明晰、运转高效的体制机制，为放活资源打下坚实的制度基础。通过推进农村集体产权制度改革，一方面，可以增加农民的财产性收入，使农民有更多的获得感；另一方面，可以赋予农民对集体资产更多权能，优化农村各类资源要素配置，使集体资产保值增值，集体经济实力不断壮大，带动亿万农民走上共同富裕道路。

农村集体产权制度改革，是一个重要的事、基础的事、面向未来和历史的工作，同样也是一个很有挑战性的事。我们要从党和国家的全局、党的执政基础、人民群众千家万户的利益出发来看这件事。农村集体产权制度改革是一项制度的建立和改革。农村发展要有制度、有规范，这是国家治理能力的体现。

二、坚持问题导向，聚焦重点任务，坚决打好农村集体产权制度改革这场硬仗

农村集体产权制度改革涉及面广，政策性强。今年8月，中央 改革办下发《关于贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深 入推进改革督察工作的通知》，将农村集体产权制度改革列为20 个重点督察项目之一，是今年农业农村部唯一列入中央改革督察 重点清单的任务。上个月，我们联合全国农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位组成6个督导组，赴12个省份开展了农村集体产权制度改革督导调研。

从督导情况看，各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署，强化组织领导，健全工作机制，大力推进农村集体产权制度改革，取得了积极成效。一是坚持高位推动、强化保障。组建省级领导牵头的高规格领导机构，选派优秀干部到试点单位挂职，配齐配强改革人员队伍，列支财政专项资金，强化试点工作经费保障，加强督导考核，严格落实地方改革责任。二是坚持试点先行、稳步推开。 在抓好中央确定的改革试点基础上，多数省份自行组织开展了省级改革试点，有序扩大试点范围，打造示范典型，同时主动加压，积极拓展试点内容，开展一些前瞻性、创新性的探索。三是坚持农民主体、程序规范。各地在改革中充分尊重农民的主体地位，遵循清产核资、成员确认、股权量化、成立组织、资产运营的工作流程，严格执行民主程序，依法依规有序推进，确保了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。四是坚持大胆探索、不断创新。各地在完善集体资产股份权能办法、健全集体经济组织运行机制、发展壮大集体经济、健全集体资产管理相关制度等方面进行了许多积极有益的探索，为深化改革闯出了路子。目前，全国已有超过13万 个农村集体经济组织完成这项改革，共确认集体成员2亿多人，累计向农民股金分红3251亿元，农民群众在改革中有了更多实实在 在的获得感、幸福感。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，在改革过程中仍然存在一些需要重视和解决的问题。在工作层面，有的地方领导干部对改 革认识不到位，没有吃透政策精神，工作思路不够清晰；有的地方推进改革的进度偏慢、覆盖面偏小，个别地方只进行了清产核资、成员确认等基础工作，改革内容还不够全面和深入；有的地方保障 不充分，指导改革的干部队伍人手不够，工作经费不足。在政策层面，个别地方对政策把握不够准确，没有充分尊重农民群众的主体地位，可能损害农民的民主权利；有的地方对撤村并组后资产如何核算、边界如何限定，没有按照中央政