一体提升防灾减灾救灾能力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓。“十五五”规划纲要提出，“坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”。习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十五次集体学习时指出，“做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治”。这一重要论述立足于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代使命，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供了科学理论和根本遵循。
充分认识一体提升防灾减灾救灾能力的极端重要性
一体提升防灾减灾救灾能力是党中央关于防灾减灾救灾战略部署持续深化的重大任务。习近平总书记强调“坚持系统观念”，要求“统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作”，更加突出系统集成、全流程衔接的整体应对。
遵循灾害防治规律的必然要求。灾害损失由致灾危害性、人员和资产暴露度、承灾体脆弱性、应对能力等因素共同决定。从实践来看，国土空间管控、隐患排查、监测预警和转移避险能够减少风险暴露，工程设防、设施加固和冗余建设能够降低系统脆弱性，救援救助、物资调运和恢复重建则控制灾后损失扩大。任何一环工作缺失或薄弱都会放大其他环节的压力。预防不足会使处置端压力增大，设防不足会使预警难以转化为减损，保障不足会使灾后救助和恢复受阻。反之，高水平灾害预防能够大幅减轻灾害损失，甚至避免伤害，高标准设防可延缓系统失效并为救援赢得时间，灾后调查和复盘能揭示前端缺陷，为持续优化创造条件。“一体提升”是以全周期视角，统筹运用全过程全手段全要素，系统提升灾害管控能力。
应对大灾巨灾和风险综合体的现实需要。大灾巨灾往往突破行政区域、行业部门和常规资源配置边界。比如，极端暴雨可同时引发山洪、滑坡、内涝，造成交通中断和通信受损；强震可能带来建筑倒损、燃气泄漏、火灾及医疗资源挤兑。传统治理多结合历史配置设施和力量，而大灾巨灾治理必须关注低概率、多损失后果情景。必须合理设置安全冗余、替代方式和保底方案，并为“三断”（断路、断网、断电）、跨区域增援和较长期安置做好充分准备。“一体提升”是从全局和长远统筹谋划，把应对可能的重大风险转化为规划、建设和准备的措施，以能力提升的确定性应对重大灾害风险的不确定性后果。
推进国家应急管理体系和能力现代化的必由之路。党的十八大以来，我国持续推进防灾减灾救灾体制机制改革，国家综合性消防救援队伍、国家区域应急救援中心和专业力量加快建设，抗灾设防、监测预警、物资储备、灾害救助体系不断完善。2018年，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力，针对关键领域和薄弱环节，明确提出要推动建设九项重点工程。长期来看，我国综合防灾减灾救灾能力仍面临巨灾应对亟待加强、灾害信息共享和研判亟待提升、跨区域协调机制不畅、专业抢险救援力量不足、设施平急转换难、城乡应急能力不均等问题。“一体提升”就是要解决现有灾害管理工作中存在的碎片化、衔接弱进而影响整体治理效能的问题。
一体提升防灾减灾救灾能力的基本内涵
一体提升防灾减灾救灾能力的本质是在灾害治理中通过整体设计、系统集成和同向发力，提升系统效能。从整体上看，纵向上贯通国家至基层各层级，横向上打通应急管理、自然资源、住房城乡建设、水利、气象、交通、能源、通信、卫生健康等部门的信息和行动链，时间上衔接预防、准备、响应、救助、恢复与重建，空间上强化区域、流域和城市群联防联控。
通过减灾预防从源头降低风险生成和积累。减灾预防是灾害风险治理的第一道关口，核心是在灾前识别、规避、降低和转移风险，内容包括风险普查成果更新、国土空间用途管制、重大项目风险评估、隐患治理、监测预警、临灾转移和公众教育等。对于能够规划避让的风险，不能完全寄希望于事后抢险补救；能够日常消除的灾害隐患，不能拖到临灾处置；难以完全消除的风险，则应通过预警、预案和转移降低人员暴露度。衡量成效也不能只看检查次数和信息发布量，而应看灾害风险是否实质下降、预警是否真正转化为行动、危险区域
