在全国审计工作会议上的讲话
刘家义
在全国审计工作会议上的讲话
刘家义
同志们，党的十八届六中全会全面分析了党的建设面临的形势和任务，正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，围绕全面从严治党作出了战略部署。中央经济工作会议立足国内国际经济形势，对明年经济工作进行了全面部署。党中央、国务院对审计工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次对审计工作作出重要批示、指示。这次会前，李克强总理专门听取了审计署工作汇报，并作重要指示。这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议的部署和李克强总理的重要指示，总结2016年工作，研究部署下一步工作，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
2016年，在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的坚强领导下，全国各级审计机关牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以对党和人民、对历史和法律高度负责的精神，依法审计、尽责担当，深入落实全面从严治党要求，全力推动审计制度改革，大力创新审计方式方法，着力打造审计铁军，各项工作都取得了明显成效。
一年来，我们主动适应新常态、践行新理念，更加有效地履行审计监督职责。坚持把审计工作自觉融入经济社会发展大局，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，坚持一手抓揭露重大违纪违法问题、一手抓揭示体制机制性问题，在促进政令畅通、维护国家安全和人民利益、推动深化改革和科学发展、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。1至11月，全国共审计近10万个单位，提交审计报告和专题报告17万多篇，促进增收节支和避免损失3600多亿元，促进建立健全制度2500多项，移送重大违纪违法问题线索3700多件，还协助有关方面查处了一批重特大案件。一是加大政策落实跟踪审计力度。各项审计都聚焦重大决策部署的落实情况，并全力搞好跟踪审计，按季度报告和公告审计结果，做到边搞审计、边督整改，推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实，促进了政令畅通。二是加大财政审计力度。组织预算执行和决算草案、税收征管等审计，持续对转移支付、财政收支质量、存量资金和中央八项规定精神落实等情况进行审计，促进深化财税改革、优化支出结构和提高资金绩效。三是加大对风险隐患的揭示力度。及时反映了财政、金融、政府性债务、国有资产资源、境外投资、房地产、信息、民生等方面的薄弱环节和风险隐患，推动防范和化解，切实维护国家安全。四是加大国有企业审计力度。推动健全国有企业和国有资本审计监督制度，强化对企业执行国家政策措施、运营国有资本以及境外投资业务等情况的审计，促进国有企业深化改革和提质增效。五是加大对民生资金和项目的审计力度。制定审计促进脱贫攻坚政策落实的相关措施，对国家扶贫开发工作重点县实行审计全覆盖，还组织粮食补贴、农林水、工伤保险和医疗保险基金、保障性安居工程等专项审计，切实维护人民群众利益。六是加大资源环境审计力度。组织领导干部自然资源资产离任审计试点，积极探索审计方式方法，研究建立相关审计制度，还组织水污染防治、矿产资源开发利用等专项审计，促进资源环境保护。七是加大经济责任审计力度。坚持党政同责、同责同审，全国共审计领导干部2万多名，查出领导干部负有直接责任的问题金额300多亿元，73名被审计领导干部和838名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。同时，积极服务国家外交战略，认真履行世界审计组织主席职责，主持修订制定世界审计组织章程和战略规划；推动设立“中国政府审计奖学金”，每年资助50至100名亚非拉及太平洋地区部分发展中国家审计人员来华，进行为期两年的审计专业硕士学习；通过举办培训班或派专家出国授课等方式，培训“一带一路”沿线和非洲国家审计人员350人次。
一年来，我们积极适应新形势、落实新要求，更加有序地推动完善审计制度机制。坚持把创新作为事业发展的坚强引领，以实践创新推动制度创新，以制度创新规范实践创新，全力推进中央关于完善审计制度机制各项任务的落实，始终保持审计工作的旺盛活力。一是科学规划谋长远。各级审计机关结合实际制定“十三五”审计工作发展规划，编制推进审计全覆盖的实施方案和计划，工作目标和思路更加明确。二是深化改革增活力。扎实推进省以下地方审计机关人财物管理改革试点，建立健全对下级审计机关的计划管理、综合考核和干部管理等机制，各级审计机关按要求退出各类议事协调机构2万多个，切实维护审计的独立性。三是健全制度立规范。启动审计法修订相关工作，各级审计机关根据自身实际，积极完善审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、审计结果运用、整改报告和公告等制度，审计规范化水平进一步提高。四是改进方式提效能。加强全国审计工作的统筹和管理，整合各专业各层级审计资源，着力推动审计组织管理模式“七个一体化”（注：在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，境内与境外审计一体化；在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，审计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化；在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。）和“六大转变”（ 注：由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。），加快推进以大数据运用为核心的审计信息化建设，数字化审计和大数据关联分析能力大幅提升，中国特色社会主义审计理论体系也不断丰富和发展。
一年来，我们坚定扛起主体责任、强化“四个意识”，更加有力地打造审计铁军。坚持把全面从严治党要求落到实处，严格遵守政治纪律和政治规矩，更加强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是扎实开展“两学一做”学习教育。坚持以上率下、严格制度、搭建平台、创新方式，始终保持学习教育的韧度和力度。在中共审计署党校对党员干部进行轮训，在审计一线与其他单位开展主题联学，运用网络、微信等拓展学习渠道，开展“两优一先”评选表彰等活动，激励做“四讲四有”的合格党员。二是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。召开全国6.4万多名审计人员参加的视频会议进行学习动员，审计署党组中心组学习会扩大到全体司局级干部，集中开展专题学习12次，分3期培训审计署副处级以上干部近1600人。地方各级审计机关也加强组织，掀起了学习宣传贯彻落实六中全会精神的热潮。三是层层压实主体责任。完善责任体系，进一步健全书记负总责、分管领导分工负责、党组织推进落实、领导干部“一岗双责”的党建工作格局，形成明责、督责、追责的责任链条，切实抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。四是积极做好巡视工作。自觉接受上级党组织的巡视，认真抓好对下巡视。审计署党组积极配合中央专项巡视，接受中央全面深入的“政治体检”，受到了深刻的党性锻炼和思想洗礼，更加强化了“四个意识”，更加强化了主体责任，更加强化了党性修养，更加强化了按照好干部标准打造审计铁军的坚定信心。已经或正在接受专项巡视的地方各级审计机关党组都能认真配合，不遮掩、不护短；领导干部主动把自己摆进去，承担责任，带头整改，积极完善长效机制。五是加强干部队伍建设。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选人用人，从严管理审计队伍，完善干部选拔任用和激励机制。强化干部教育培养，加大交流力度，审计署培训8200多人次，各地也加强了培训工作。六是持续改进作风。严格遵守党章党规党纪，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，严格执行审计“八不准”工作纪律，完善廉政风险防控机制，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃执纪问责。
一年来，我们更加深刻地体会到，做好审计工作必须坚持党的领导，必须坚持强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，必须坚持围绕中心、服务大局开展工作，必须坚持落实全面从严治党要求、打造审计铁军。我们更加有理由相信，面对新形势新任务新要求，有党中央、国务院的坚强领导，有各部门和社会各界的大力支持，有老一辈审计工作者打下的坚实基础，有广大审计人员团结一致、锐意进取、辛勤付出，我们就没有克服不了的困难、攻克不了的难关！在此，向关心、支持审计事业发展的各有关方面表示衷心的感谢！向审计战线的老领导、老同志，向全体审计人员及家属表示诚挚的问候！
同志们，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到审计工作面临的艰巨任务和复杂形势。当前，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，反腐败斗争形势依然严峻。为此，中央经济工作会议提出，要坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。所有这些，都对审计机关提出了更高要求。与此相比，我们还存在着很大差距，审计工作任务重与力量不足的矛盾突出，实现审计全覆盖难度还很大；审计理念思路、方式方法和人员能力素质与新形势新任务新要求有较大差距，作用发挥还不到位；全国审计发展不平衡，统筹整合力度还不够。我们要认清形势，看到差距，进一步增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央对管党治党、经济社会形势的分析判断上来，把中央精神吃准吃透，把审计面临的形势任务搞清搞明，把中央要求落实落靠，更加坚定信心、忠实履职，不断进取、不断提升。
在明年的审计工作中，我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理关于审计工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，创新审计理念，完善审计机制，坚持“两手抓”“三个区分”，依法履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
在明年的审计工作中，我们要着力促进发展、改革、安全、绩效。发展，就是审计中要以新发展理念为指导，更加注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大任务完成情况，特别是“三去一降一补”任务落实，以及京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略推进情况，着力推动经济平稳健康发展；改革，就是审计中要推动既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，更加注重反映体制机制制度问题，特别是供给侧结构性改革、国企国资改革、财税和金融体制改革等重大改革措施落实情况，着力推进深化改革；安全，就是审计中要树立总体国家安全观，更加注重反映重点领域的风险隐患，特别是防范资产泡沫和系统性金融风险，揭露重大违纪违法问题，着力维护国家安全；绩效，就是审计中要始终贯穿绩效理念，更加注重反映公共资金使用、国有资本投资运营、国有资源配置和公共权力运行的绩效，特别是推动建立健全提高绩效的体制机制，着力促进实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
在明年的审计工作中，我们要重点抓好八个方面的工作：
一是政策落实跟踪审计。政策重在落地、发挥效益。推动中央重大政策措施落实是审计机关的政治责任、头等大事。在跟踪审计中，要重点围绕供给侧结构性改革、“放管服”改革、创新驱动战略实施等，跟踪检查过剩行业去产能、重点地区房地产去库存、重点企业去杠杆，以及简政放权推进、创新创业支持政策落实、实体经济领域转型升级、区域协调发展等情况，促进政令畅通。
二是财政审计。以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标，进一步深化预算执行和决算草案、税收征管、重大公共投资项目和重点专项资金等审计，重点关注财政收支的真实合法效益、营改增政策效果、地方政府性债务管理、重大投资项目落地和重点专项资金绩效，以及贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求情况，促进预算安排更加适应供给侧结构性改革、降低企业税费、保障民生兜底的需要，推动财政政策更加积极有效和深化财税体制改革。
三是金融审计。适应创新完善宏观调控和维护金融安全的要求，加强对金融监管部门、金融机构和资本市场运行等方面的审计，重点关注稳健货币政策和支持实体经济发展等金融政策落实情况，以及信贷资金流向、信贷资产质量、跨市场资产管理等金融创新、互联网金融、跨境资本流动等情况，及时作出预警，促进提高金融监管能力，防范信贷资金“脱实向虚”和发生系统性区域性金融风险，推动完善国有商业银行治理结构和深化金融体制改革。
四是国企国资审计。落实中央关于深化国有企业和国有资本审计监督的要求，大力推进国有企业审计全覆盖，重点关注企业执行国家重大政策措施、资产负债损益的真实合法效益情况，以及兼并重组、瘦身健体、提质增效、结构调整、发展潜力、风险管控和内部管理等情况，推动企业完善治理、强化激励、突出主业、提高效益，促进国有企业深化改革和做强做优做大，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
五是民生审计。按照中央更有力、更扎实推进扶贫攻坚各项工作的要求，持续组织扶贫政策跟踪审计，推动精准扶贫、精准脱贫政策措施落地生根。同时，加大对农林水、保障性安居工程等社会保障方面的审计力度，重点关注农业供给侧结构性改革推进、保障性安居工程建设和分配等情况，促进更好地统筹民生改善与经济发展，推动织密扎牢民生保障网。
六是资源环境审计。按照中央部署，制定相关审计规定，全面推开领导干部自然资源资产离任审计。同时，加大对节能环保等相关资金和项目的审计力度，重点关注大气污染防治、水资源保护、土地节约集约利用、矿产开采开发以及生态保护等情况，推动绿色低碳发展。
七是经济责任审计。研究完善经济责任审计相关制度，全面推进党政主要领导干部经济责任同步审计，根据不同类别领导干部经济责任的内容，突出审计重点，健全审计评价体系，深化审计结果运用，促进领导干部更好践行新发展理念，依法作为、主动作为、有效作为。
八是涉外审计。适应实施“走出去”等重大战略需要，坚持境内
