在全省交通运输工作会议上的讲话

胡伟林

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省第十一次党代会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署，总结全年交通运输工作，部署来年重点任务，动员全省交通运输系统广大干部职工，紧紧抓住交通运输发展黄金时期，全力推进办人民满意交通，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的交通运输保障。下面，我讲三点意见。

一、全年交通运输工作有力有效推进，实现了“十三五”良好开局

过去一年，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，紧紧围绕“办人民满意交通”的发展主题，克难攻坚，主动作为，年度各项目标任务圆满完成，“十三五”交通运输发展取得良好开局。

（一）交通投资超额完成，有效服务全省稳增长。全年完成投资991.3亿元（其中公路水路751.3亿元，铁路240亿元），公路水路投资完成年计划680亿元的110.5%，为全省稳增长作出积极贡献。重点项目建设取得突破。长益扩容、怀芷、龙琅等3条157公里高速公路开工建设，安邵、龙永、大岳、常安、娄衡、南岳东延线、汝郴赤石特大桥、京港澳岳阳新开联络线等8条（段）高速公路建成通车，潭邵大修一期工程顺利完工，全省高速公路新增通车里程427公里，通车总里程突破6000公里，达到6080公里，居全国第6位。新改建国省干线公路1094公里，农村公路提质改造10956公里、完成安保设施建设10297公里，均超额完成年度目标任务。湘江土谷塘航电枢纽实现4台机组全部投产发电，湘江2000吨级航道建设二期工程进展顺利，全年新建码头泊位4个，新改建航道460公里。公路水运工程建设质量总体受控。

（二）着力筑牢支撑体系，发展保障进一步强化。一是规划体系不断完善。调整完善交通运输“十三五”发展规划，规划总投资由3600亿元调增至4050亿元，同步编制了长江经济带交通发展、洞庭湖生态经济区交通发展、交通扶贫、旅游通景公路等4个专题规划，形成了科学合理的规划体系，为“十三五”发展绘就了美好蓝图。调整完善省道网规划，更加契合我省经济社会发展水平和承载能力。二是资金保障不断增强。通过积极争取，省政府批准采取发行债券和PSL贷款相结合的方式，解决“十三五”交通建设资金缺口。高速公路基金有序推进。利用政府债券置换高速公路存量债务110亿元，资产负债率下降约3个百分点。争取国家专项建设基金32.2亿元用于高速公路项目资本金。土谷塘航电枢纽累计争取亚行贷款1.27亿美元。创造条件吸引社会资本参与交通建设，重新启动并完成安慈高速公路项目BOT招商；靖黎、芷铜、桑龙等高速公路项目PPP招商实质性推进。高速公路通行费收入较快增长，全年实现通行费收入172.8亿元，剔除新增通车里程因素同比增长9.6%。三是发展环境不断优化。环评、用地预审等制约因素有效化解，前期工作审批提速，征地拆迁总包干加快推行，施工环境持续向好。

（三）运输市场总体平稳，服务体系加快完善。全省公路水路客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量分别完成11.02亿人次、20.24亿吨、580.25亿人公里、3306.4亿吨公里，城市公交、出租车客运量分别完成32.49亿人次、16.25亿人次。重点运输保障任务圆满完成。物流业“降本增效”成果显著，实行货运车辆通行费9折优惠、减免船舶通行费和货物港务费等，全年降低社会成本近30亿元。城乡运输服务协调发展，全年新增通客车建制村544个，建制村通客车率达97.27%；长株潭公交一体化全面提速，三市公交卡实现与地铁互联互通，长沙、株洲“公交都市”建设深入推进，长株潭城际铁路、长沙磁浮快线、地铁1号线正式通车运营，湘潭在全省率先开展综合运输服务示范城市创建。运输服务能力稳步提升，省级交通运输数据中心基本建成，率先在全国设立道路运输一站式公共服务平台，高速广播实现全省同频覆盖；打出湖南高速节假日疏堵保畅“组合拳”，首创“交通+广播+互联网+无人机”路况巡航直播疏导交通新模式，节假日高速公路拥堵和安全状况明显好转，得到部、省充分肯定和社会各界一致好评。

（四）重大改革纵深推进，发展活力有效释放。一是高速公路管理体制改革加快推进。改革建议方案获批，按现代企业制度组建的省高速集团有限公司即将挂牌成立，基本实现“事企分开、建管分离”目标。二是出租汽车行业改革稳健实施。及时动员部署全省出租汽车行业改革工作，出台改革实施意见和网约车经营服务管理暂行办法等政策性文件，确保了改革稳定有序推进。三是大力创新交通建设项目监管机制。成立厅规划设计建设委员会，加强和规范交通规划设计管理。马安、益南高速公路项目传统监理模式改革试点加快推进。设计施工总承包模式在龙琅高速公路项目稳步推行。四是积极推动构建综合交通运输体制机制。制定、完善了改革建议方案，明确了“三步走”的改革思路。五是“放管服”改革取得明显成效。取消引航员任职资格审批等4项行政许可事项，清理规范17项行政审批中介服务事项，行业从业信用评价体系建设深入推进，事中事后监管有效加强。

（五）全面加强规范化建设，行业治理能力不断增强。一是交通立法和制度建设加快推进。《湖南省水上交通安全管理条例》通过省政府常务会议审查，交通项目申报和审批、建设市场管理、运输服务保障、行政执法、机关运行等一批规范化管理制度相继出台。二是治超长效机制加快建设。制定治超工作实施方案、考核办法，建成不停车检测系统84套，全省站点超限超载率稳控在0.1%以下，我省治超经验在全国推介。三是公路管养水平大幅提升。“十二五”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国第一，我省获评先进单位。20xx年度国检我省再获高分。四是高速公路管理和服务不断强化。开展路政队伍集中教育整顿活动，切实加强车辆救援服务监管，持续开展服务区暗访检查、收费环境督查和ETC推广应用等工作，高速公路管理服务保持较好水平。五是智慧绿色交通建设积极推进。科技创新能力持续增强，12项科技成果荣获部省科技进步奖。建成覆盖省市两级的交通运输行业专网，移动互联网引领道路运输行业转型升级试点工作获部充分肯定。株洲“绿色交通城市”、长益扩容和益南高速“绿色公路”、岳阳港“绿色港口”成为绿色交通全国示范项目；道路运输能源消耗统计数据网上直报系统覆盖全省104家道路客货运企业；航运水污染防治工作成效明显。六是狠抓安全生产排查整治。深刻吸取“6·26”事故教训，开展安全生产大排查大整治大管控行动，出台19条断然措施，从驾驶员、营运车辆等6个方面加强监管，实行厅领导和各行业局负责人分片督导，狠抓安全管控，强化责任追究，安全生产形势稳定向好，全年水上交通事故同比下降33.3%，公路工程施工领域没有发生一例死亡事故。

（六）交通扶贫共推共建，精准扶贫取得实效。签订交通扶贫部省共建协议，形成部省联动、多方协作、合力攻坚的交通扶贫新局面。继续对贫困地区交通建设投入实行倾斜，“十三五”交通扶贫规划投资达1892亿元，贫困地区交通建设补助标准进一步提高，享受政策支持的贫困县市区由41个增加到51个。全年贫困地区完成交通投资309.2亿元，新增高速公路通车里程227公里，新改建普通干线公路427公里，完成农村公路窄路加宽5071公里，建设安保工程7499公里，实施危桥改造841座、渡改桥36座、渡口标准化改造500道，贫困地区交通条件进一步改善。

（七）党的建设和精神文明建设深入推进，行业形象明显提升。认真开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”明显增强。落实全面从严治党新要求，坚决履行党风廉政建设责任制，强化内审监督和造价监督，具有交通特色的惩防体系进一步健全；开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，主动公开曝光典型案例，形成强大震慑，省纪委专门提出表扬；积极配合省委巡视组开展工作，全力抓好巡视反馈意见整改，省委巡视办充分肯定。坚持抓班子带队伍，各级领导班子核心作用有效发挥；坚持正确的选人用人导向，规范干部选任机制，全年推荐厅级干部4名，提拔和调整交流处级干部37名；厅直12家事业单位遗留多年的机构编制难题得到妥善解决。加强新闻宣传和舆论引导，举办“万里高速三湘行”等系列主题宣传活动，开通湖南交通运输微信公众号，弘扬了交通正能量。行业文明创建结出硕果，19家单位获评全国交通运输行业文明单位和文明示范窗口单位，5名个人获评全国交通运输行业文明职工标兵，2个集体获评全国“青年文明号”，厅机关再次获评省直文明单位。劳动竞赛、文体等工会活动蓬勃开展，“模范职工之家”创建工作走在全国前列，全系统干部职工归属感、凝聚力和战斗力显著增强，行业形象进一步提升。

一年来，交通运输各项工作齐头并进。综治工作连续三年获评优秀，首次跻身“平安单位”行列；信访工作获评先进；政务信息和建议提案办理工作获评优秀；教育培训和交通职业教育取得新成效；交通战备、档案管理、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作协调推进；老干、工青妇团组织紧扣中心开展工作；交通医院负重奋进，营业收入再创新高；铁路专用线管理工作平稳移交后取得新发展；行业学会、协会作用有效发挥，共同推动交通运输发展迈上新台阶。

一年来，邮政工作取得新成绩。编制发布《湖南省邮政业“十三五”规划》。“快递下乡”成效显著。大力开展建制村直接通邮试点，邮政普遍服务水平不断提高。全年邮政业业务总量、业务收入同比分别增长37.6%和31.2%，日均服务城乡居民近1000万人次。

20xx年交通运输工作成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果，是交通运输系统干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、关心、支持交通运输工作的各级各部门和社会各界，向历届党组同志、离退休老同志和交通运输系统广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒看到，当前湖南交通运输正处于转型升级、加快发展的关键阶段，发展仍面临不少困难和问题。主要有：一是制约发展的体制机制障碍仍然较多，全面深化改革任务十分繁重，特别是各种运输方式融合发展不够，综合交通枢纽体系建设任重道远；二是交通基础设施仍需加强，城乡之间、区域之间发展还不平衡，高速公路网络衔接还不到位，国省干线公路和水运“短板”亟待补齐，农村公路提质改造、危桥改造任务艰巨；三是环境、土地等要素资源的刚性约束持续增强，交通建设特别是高速公路建设债务规模大，还贷压力大，新建项目筹资难度大；四是保安全、保稳定形势依然严峻，影响行业稳定的不可预见性因素还不少，安全生产责任落实还不够到位，宜凤高速“6·26”特大交通事故教训十分深刻；五是行业治理能力还不适应新形势、新任务、新要求，智慧交通建设、制度建设和规范化管理还有待进一步加强，部分干部能力素质有待进一步提升，基层腐败现象还时有发生，等等。这些都需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、全力推进办人民满意交通，努力构建湖南交通运输发展新格局

办人民满意交通，是中央和交通运输部的明确要求。习近平总书记强调，交通运输的发展目的是建设人民满意交通。今年全国交通运输工作会议提出，要强化建设人民满意交通这个根本宗旨。去年以来，新一届厅党组坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实中央发展要求，立足行业发展实际，将“办人民满意交通”确立为全省交通运输的发展主题。一年来的实践证明，“办人民满意交通”与中央和部的精神高度契合，体现了交通运输公共服务的基本属性和本质特征，体现了行业发展实现新突破的动力要求，体现了人民群众对交通运输发展的新需求、新期盼，鼓舞了行业士气，凝聚了前进力量，促进了科学发展。在今后的工作中，我们必须始终坚持把“办人民满意交通”作为推进各项工作的根本宗旨和总体要求，真抓实干，久久为功，以湖南交通运输事业发展的新成就，体现全省交通人的价值追求和责任担当。

推进办人民满意交通，必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。20xx年9月，习近平总书记对交通运输工作作出新的重要指示，强调要紧紧抓住交通运输发展黄金时期、建好“四好农村路”、促进物流业“降本增效”、积极服务“三大战略”、创新发展综合交通运输、大力弘扬“两路”精神、全面加强党的建设。这是做好新时期交通运输各项工作、推进“办人民满意交通”的指导方针和根本遵循，我们要结合实际，系统学习领会，抓好贯彻落实。

推进办人民满意交通，必须正确理解和切实用好黄金时期。习近平总书记指出：“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重大判断表明，当前交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变，交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变，交通运输由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。这一重大判断揭示，交通运输发展黄金时期，是交通运输基础设施加速成网、现代综合交通运输体系加快构建、行业加快转型升级、现代治理能力持续提升的黄金时期，与以往的重大机遇期相比，行业发展的基础、环境、动力都发生了新的变化。这一重大判断要求，统筹数量与质量、速度与效益，从注重总量增加向提高质量效益转变；贯彻稳中求进工作总基调，从“粗放经营”向“精耕细作”转变；加快改革创新，从投资驱动向创新驱动转变。

推进办人民满意交通，必须突出“加快构建综合交通枢纽体系”这一战略任务。省第十一次党代会明确提出“加快构建综合交通枢纽体系”，这是省委贯彻中央发展要求、践行五大发展理念、立足湖南发展实际作出的重大决策部署，是湖南实施创新引领、开放崛起战略的重大抓手。我们要深入贯彻落实省党代会精神，把加快构建综合交通枢纽体系作为办人民满意交通的核心任务，着力强基础、补短板、转方式、调结构、优服务，努力构建省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。

推进办人民满意交通，必须实施“双轮驱动”，以科学的发展方略牵引前行。改革创新是交通运输发展的动力源泉，开放融合是建设综合交通枢纽体系的必然要求。我们要把改革创新、开放融合作为发展的基本方略，大力实施“双轮驱动”。坚持改革创新。加强行业重点领域改革攻坚，重点推进综合交通运输管理体制机制改革，推动建立健全综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制，统筹抓好“放管服”、投融资、建设管理、综合行政执法改革等，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。深化交通运输供给侧结构性改革，加大力度补齐交通运输基础设施短板，促进物流业“降本增效”和客运服务“提质升级”，积极推广钢结构桥梁，优先使用本地建材，推动“三去一降一补”。加快推进组织创新、管理创新和科技创新，促进发展转型，全面激发行业发展新动能。坚持开放融合。牢固树立“开放交通”理念，以