吴果行
在全省交通系统治理车辆超限超载工作会议上的讲话
吴果行
同志们：
5月11日，全国治理车辆超限超载工作会议的召开，拉开了全国治理车辆超限超载工作攻坚战的序幕。交通部、公安部等七部委联合制发了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，对“治超”工作作了全面部署。5月24日，交通部召开了全国交通治理车辆超限超载工作交通系统会议，对我们交通系统如何做好“治超”工作进行了具体部署。这次会议是厅党组决定召开的，主要内容是贯彻落实全国治理车辆超限超载工作会议和交通部治理车辆超限超载工作会议精神，安排部署全省交通系统治理车辆超限超载工作。
下面，我讲几点意见。
一、充分认识“治超”工作的必要性、紧迫性
改革开放以来，我国公路运输市场迅速发展，公路货物运输市场内部竞争日益激烈，一些货车业主不顾交通安全肆意恶性超限装载，标记1－2吨的货车装载十几吨的现象比比皆是。双超的普遍性和严重性，已成久治不愈的顽症，我省40万辆货运汽车90%以上存在超限超载，超载程度普遍在核载吨位的50%－200%，少数车辆超载甚至达300%以上。双超的严重危害突出表现在三个方面：
（一）造成交通安全隐患。货车超限运输导致车辆结构损害，最容易发生行驶途中轮胎爆裂、钢板断裂、转向失控、制动失灵等多种事故隐患。据统计，目前公路交通事故中有三分之一是由货车超限运输肇事引起，给国家和人民群众造成了巨大的损失。可以说，超限运输牟取的利润，每一分钱都沾染着鲜血。
（二）严重破坏了公路桥梁。货车超限运输对公路的桥涵、路面设施的损害已到了触目惊心的地步，使大多数公路桥梁使用寿命缩短了一半，许多刚通车不久的公路因长期受超限车辆重压变成阴阳路，有的桥梁不堪超限车辆重负变成危桥，其经济损失每年高达数亿甚至几十亿元。我省投巨资修建的第一条高速公路成渝路，仅通车7年就全线溃烂，被迫全面大修，比设计大修周期15年缩短了一半以上，损失高达5亿元。
（三）导致运输市场秩序混乱。由于货运市场的无序竞争，大量运输业户纷纷采用竞相杀价而用恶性超限降低成本的不正当竞争手法获取利润，致使运价调节机制失灵，形成运价长期不到位。超限超载与运价变动形成“越超越低，越低越超，周而复始，恶性循环”的怪圈，严重背离价值规律。据统计部门和物价部门介绍，1990—2003年来全省消费物价指数已增长122.9%，而货运价格反而呈负增长趋势，仍停留在甚至低于90年代初的水平。
所以，再不痛下决心彻底治理双超这一顽症，交通建设、运输市场以及交通行业的健康发展都将陷于难以为继的被动局面。
车辆超限超载的危害性，引起了党中央、国务院的高度重视。去年12月4日，温家宝总理在交通部上报的《关于加强车辆超限超载治理工作的报告》上作出了“要治理就要坚决治好，不能半途而废”的重要批示。公安部、交通部等七部委建立了“治超”联席会议制度，并召开了电视电话会议，联合制发了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》。交通部又召开了各省市区交通厅局长参加的全国治理车辆超限超载工作交通系统工作会议，紧急动员和部署了“治超”工作。张春贤部长强调：要拿出破釜沉舟、背水一战的勇气，树立知难而进、务求必胜的坚定信心，举全行业之力，毕其功于一役，坚决打赢这场攻坚战。
“治超”工作势在必行，迫在眉睫，尽管积重难返，但这一关必须得过。同时，我们要清醒地认识到“治超”的复杂性和艰巨性。 货车超限超载行为，已大大超越了交通领域的单纯运输行为，而是涉及车辆生产与使用、牌照管理、规费征收、运输市场、物资流通等诸多环节的社会经济行为；“双超”的危害也不仅仅限于交通运输领域，而是大到国家小到个人的全方位的危害；“治超”的效力及影响，也将大大超越交通领域，涉及社会诸多利益关系的调整，将会在社会经济生活中造成一定的震荡，并可能引发诸多社会不稳定因素。“治超”工作是一项复杂的系统工程，最需要防范的是因“治超”而导致大量车辆停运，导致运输市场新的供需不平衡。因此，此次“治超”必须兼顾治理工作本身的目标和政府宏观经济的目标，总体把握好“治超”工作的有关政策和具体措施。“治超”不是目的，“治超”的目的是要促进运输市场的规范，保护公路桥梁，保障交通安全，促进运输市场供需平衡协调，促进物流的畅通，促进经济的健康发展。特别是当前正面临国家各项宏观经济调控措施，决不能因为“治超”措施的不当而导致运输市场的失衡，进而影响到经济的健康稳定发展。因此，这次“治超”一定要统一认识，既要坚决、积极，不能有畏难情绪，同时又要充分认识到“治超”工作的复杂性艰巨性，严格把握和执行有关政策措施，妥善处理好各种复杂的情况和局面，确保“治超”工作取得实效。
二、“治超”工作的基本任务和工作步骤
交通部、公安部等七部委联合制发了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》。结合我省实际，经过省“治超”办和厅党组研究，我们制定了《四川省交通系统治理车辆超限超载工作实施办法》，明确了“治超”工作的指导思想、原则、目标、主要任务、工作步骤，确定了“治超”工作的各项政策措施和保障措施，提出了具体的工作要求。概括地说，《办法》提出了“治超”工作的三项主要任务、三个工作阶段、五项政策措施、五项保障措施和五个工作要求。文件已经下发，希望大家认真学习贯彻执行。下面，我强调讲一讲 “治超”工作的基本任务和工作步骤。
（一）“治超”工作的三项基本任务
1、集中治理超限超载车辆。
从2004年6月20日起，由各级交通、公安部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。要用1年左右的时间，使车辆超限现象得到有效遏制，使上路货车普遍“双超”的局面有一个根本性改观。
2、清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装。
在国家发改委公布在用“大吨小标”车辆恢复吨位标准后，交通部门要及时与公安部门协调，迅速启动在用“大吨小标”车辆恢复吨位工作，确定恢复吨位的起止时间，并向社会广泛宣传，力争年内完成恢复吨位工作。到今年年底，实现行驶证与核载吨位不相适应的车辆、非法改装车辆基本杜绝的目标。
3、全面整顿道路运输市场。
各级交通部门要对全省道路运输市场进行全面整顿。到年底，初步建立规范、理性的运价形成机制和运输竞争机制，形成公开、公平、公正的市场竞争秩序，实现运输市场供需的基本平衡。
（二）“治超”工作的三个阶段
按照国家七部委制定的实施方案，结合我省实际，开展车辆超限超载治理工作分三个阶段进行。
6月20日以前要做好以下准备工作：
一是宣传工作。各级交通部门要把握正确的舆情导向，加强舆情引导的组织工作，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主的方针。大力宣传超限超载的危害，治理的意义、目的和相关政策等，充分报道社会各界的正面反应，充分报道事件发展的良好态势，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做解疑释惑、理顺情绪的工作，多做坚定信心、鼓舞士气的工作。特别是要把 “治超”的各项政策措施充分讲细、讲透、讲清楚，化解群众特别是车主对 “治超”的顾虑和误解，化抵触情绪为理解支持，并参与和推动 “治超”。
二是做好
