在全市审计工作会议上的讲话

刘 健

2019年1月25日

同志们：

2018年12月17日，习近平总书记对审计查出问题整改工作作出重要批示。鸿忠书记、国清市长高度重视，分别作出批示。中央和我市领导同志的重要指示，充分体现了对审计工作的高度重视、充分信任和高标准严要求，为做好当前和今后一个时期审计工作指明了方向。这次全市审计工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在津考察工作和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和我市领导同志关于审计工作的重要指示批示，总结2018年工作，部署2019年工作，在新的起点上推进我市审计发展提质增速。

一、2018年工作回顾

2018年度，在市委市政府的正确领导下，全市审计机关突出“政治强审、科技强审、质量强审”，着力加强党对审计工作的领导，着力提升审计全覆盖深度和广度，着力消除审计盲区，着力加强对区级审计机关的领导和对内部审计工作的指导监督，各项工作都取得较好成效。

（一）审计管理体制改革扎实推进。深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届三中全会和中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，及时传达中央、审计署和我市机构改革会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，站在“两个维护”高度推进审计改革，坚决做改革的拥护者、支持者、参与者。及时研究制定机构改革工作方案，积极做好组建市委审计委员会和召开第一次会议筹备工作；严密组织完成市发改委、财政局、国资委47名人员转隶，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减；认真研究起草新“三定”规定，促进机构合理设置和职能优化整合，市局机构改革顺利完成，各区审计机关改革正在有序推进。

（二）服务改革发展大局成效显著。2018年，全市审计机关共实施审计项目553个，促进增收节支21.4亿元，提交报告和信息1535篇，审计意见建议被采纳587条，市主要领导对审计工作批示45次。围绕促进重大政策措施贯彻落实，各项审计持续关注京津冀协同发展、“放管服”改革、减税降费、国企混改等重大改革部署推进落实，促进东西部扶贫协作和对口支援等工作完善体制机制，有效发挥了审计的推动和督促落实作用。累计抽查审计对象334个，各类项目530个，涉及资金171亿元，发现问题及风险隐患26个，总结经验做法9项，推动1.6亿财政资金加快下达和统筹使用，收回结转结存资金1亿元。积极构建京津冀审计协同发展机制，三地审计机关签署合作框架协议，共同助力京津冀协同发展大局。围绕打好“三大攻坚战”，制定专项方案统筹安排，及时跟进审计。集中开展市区两级政府性债务、市属金融类国企大数据全覆盖审计，进一步摸清底数，揭示反映了隐性债务问题及风险；持续开展保障性安居工程跟踪审计，以及失业、工伤、生育保险基金大数据全覆盖审计，不断加大扶贫助困审计工作力度；全面铺开自然资源资产离任审计，组织开展静海区、市环保局和16个区环保局及10个涉农区所属乡（镇、街）领导干部自然资源资产离任审计，实现新的突破。围绕深化国企改革，利用一个月时间集中开展市管国企应收账款专项审计，打了一场“歼灭战”，揭示反映虚增收入、潜亏挂账、损失风险等问题，市主要领导均作出重要批示；对减税降费等重点事项“一键审全部”，推动减轻企业负担、营造良好营商环境；开展全市44家非金融类国企大数据全覆盖审计，发现疑点线索1789条，向41家企业出具联网实时审计监督核查通知、整改通知。我市国企审计经验做法在全国审计机关视频大会上作了汇报交流。

（三）大数据审计全覆盖多维共进。大力培养大数据思维，把大数据审计作为实现全覆盖的有效路径，建立经常性审计制度，构建多维度的审计全覆盖新模式。大数据生产资料数量质量提高，在173家联网单位的基础上，将新调整为市级一级预算单位的16个区级法院、检察院以及市卫计委系统等二级单位纳入到联网范围；对入库数据进行标准化“清洗”和智能化校验，试点开展信息系统与网络安全专项审计调查，探索数据生产资料前置“加工”环节；在审计“一张网”上新增审计模型178个，涉及国企、社保、金融、财政等多个行业，审计“一张网”的智能化改造基本完成。大数据推进贯通式审计全覆盖，以财政资金为主线，统筹开展市区两级财政预算执行审计、市区两级部门预算执行大数据全覆盖审计、区级财政决算大数据全覆盖审计。通过综合运用大数据思维和“突击队+大兵团”方式，推进思路、疑点、成果的多维共享，将审计监督重点向支出预算和政策拓展，有效揭示了预算编制不完整、非税收入未上缴国库等问题，涉及金额218.2亿元。河西区审计局积极探索运用“两个全覆盖”结合的网络化工作模式，取得了突出成效。大数据审计应用不断拓展，首次组织完成对13个全运会场馆等全市性重大审计项目，探索新方法，积累新经验；全球卫星导航、无人机遥感测绘、无损探伤等新技术在投资、自然资源资产审计等领域的实践应用，提升了大数据审计能力。滨海新区审计局有关经验做法受到审计署肯定。市局“构筑大数据审计监督‘一张网’，以审计之为助推法治政府建设”项目，荣获2018年第五届中国法治政府奖提名奖。

（四）反腐“利剑”作用进一步彰显。聚焦财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易、重大举报问题等关键环节靶向发力，向各级纪检监察及主管部门移送案件线索122件，涉及局级干部8名，处级干部27名，案件线索数量创历史新高。加强对权力运行的监督和制约，对全市214名各级党政领导干部和企业领导人员履行经济责任情况进行审计，市委组织部根据审计结果对19名在职领导干部及时问责。将扫黑除恶整治重点纳入审计内容，运用大数据审计技术方法挖掘涉黑涉恶犯罪线索，严惩群众身边腐败问题。进一步完善案件线索移送和跨部门联动协同办案机制，加强各环节协作配合，全市审计机关选派骨干参与巡视、专案工作63人次。 

（五）审计法治化建设稳步推进。从讲政治、讲党性、讲法治的高度，全面加强现行宪法修正案的宣传力度。制定“谁执法谁普法”责任制，细化普法责任清单，结合“12·4”国家宪法日，以大数据审计的日常监督及各类审计项目为主要载体，深入开展宪法宣誓、以案释法、以庭代训等活动。加大推进依法行政的力度，修订完善内部业务规范与工作机制，实行全过程的审计任务清单制，用科学制度推动全员担当。改革取证模式，将交换意见环节前移，对重要审计决策进行研究论证和合法性审查，集体作出审计评价。制定出台《天津市审计机关审计结果公告暂行办法》，以公开促改革、促创新、促落实。配合立法机关、审计署做好审计法修订相关工作，积极推动我市在大数据审计等方面的探索实践上升为法律法规。市审计局被评为2017年度天津市依法行政考核优秀单位。

（六）全市审计“一盘棋”合力增强。不断加强对区级审计工作的领导，统一组织优秀项目评审、审计质量大检查、科研调研项目，加大项目统筹实施力度，出台具体办法强化检查考核。署级合作课题“大数据背景下深化预算执行审计研究”成功结项并在全国交流会作了重点汇报。加强内部审计工作力度，采取日常监督、结合审计项目监督、专项检查等方式，健全内部审计指导监督机制；组织开展全市内审工作情况大排查，针对发现的机构不健全、专业能力不强、审计质量不高等问题，出台措施办法从工作指导、监督落实和成果运用等方面提出明确要求；创新内部审计成果运用机制，对内部审计已经发现并纠正的问题，审计机关经研判可不再作为审计问题在审计报告中反映。狠抓审计问题整改。坚持实行审改分离，实施“挂销号”管理，率先开发“审计整改检查系统”，实行网上动态跟踪检查，以“边审边改+审后整改”的新模式推动审计整改关口前移。针对历年未整改完成事项，对22个单位35个项目进行整改“回头看”，切实做到整改到位、不留死角。

（七）全面从严治党向纵深发展。坚持把党建工作与审计业务工作同部署、同规划、同落实、同检查、同考核，传导压实主体责任，市审计局在市级机关2017年度党建责任制考核获得优秀，2017、2018年度连续在市委全面从严治党主体责任考核获得优秀，领导班子被评为“好班子”，胡泽君审计长来津调研时对全市审计机关抓党建促审计的做法予以肯定。坚持刀刃向内正风肃纪，优化完善临时党小组制度，大力推进党支部巡察常态化，持之以恒纠“四风”、转作风，推进全面从严治党覆盖到审计一线。1名处级干部违反纪律受到党内警告，8名处级干部因个人有关事项漏报瞒报受到批评教育和诫勉谈话。坚持正确选人用人导向，着力培养优秀年轻干部，组织25名处科级干部轮岗交流，加强多岗历练，通过“上派下挂”、“以干代训”、建立人才库等方式激发干部队伍活力。

一年来，审计工作取得的成绩，得益于市委、市政府和审计署的正确领导，得益于各区、各部门、各单位的大力支持，也是全体审计干部职工奋力拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表市审计局党组向长期以来关心、支持审计发展的各级领导，向奋战在审计战线上的各级各类审计人员，表示衷心的感谢！

在探索实践中，我们深刻体会到，做好新时代审计工作，必须坚持“政治强审”，始终把加强党对审计工作的领导摆在首位，不断强化主体责任，按照习近平总书记“立身立业立信”重要要求，确保审计机关建设的正确政治方向；必须坚持“科技强审”，牢固树立大数据思维，不断解放思想、更新理念，向信息化要资源，向大数据要效率，充分释放大数据审计生产力，提高科技对审计的贡献率；必须坚持“质量强审”，抓住审计管理体制改革有利契机，始终围绕中心、服务大局，坚持依法审计、文明审计，不断改进审计管理方式、组织模式和技术方法，全面提升审计监督综合效能。

着眼新时代新部署新要求，我们也要清醒看到当前存在的问题和短板：一是审计机关作为政治机关的职能作用发挥不够明显，基层党组织的组织力有待于进一步提升。二是审计站位、审计理念、审计方法与审计工作新定位新要求还有差距，人员能力素质亟待整体提升。三是审计工作发展还不平衡。主要表现在：覆盖不均衡，有的区还未正常开展过国企审计。投资领域虽有些数据，但尚未形成系统化的全覆盖审计思路；能力不均衡，有的审计组缺乏突破能力，有的经责审计报告鲜有问题揭示；效率不均衡，有的审计项目时间过长，有的审计项目未与已审过项目衔接。四是“以干为本”的激励机制尚需完善，干事创业的正向引导作用发挥还不够充分。五是国家审计、内部审计、社会审计统筹协同机制还不健全，职能壁垒现象还时有发生，监督合力尚需