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 在全省农业工作会议上的讲话

关 建 勋

(2017年3月7日)

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结我省2016年农业工作，安排部署2017年工作，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业发展新动能。2月20日，省委省政府召开了全省农村工作会议，楼阳生省长、郭迎光副省长分别做了重要讲话，对2017年“三农”工作做了全面安排部署。省委常委会、省政府常务会专题研究了我省贯彻落实中央1号文件实施方案，近期很快将下发。这些都是指导今年和今后一个时期“三农”工作的重要遵循，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，准确把握形势，增强推进农业供给侧结构性改革的紧迫感和责任感

2016年,面对复杂严峻的经济形势和大宗农产品市场价格低迷等多重挑战，全省各级农业部门认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，凝心聚力，攻坚克难，努力推进农业结构调整和发展方式转变，全省农业农村经济呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势，为全省经济发展发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。农牧渔业增加值完成827.1亿元,增长2.9%；农民人均可支配收入突破万元大关，达到10082元，增长6.6%;粮食总产达到131.85亿公斤,增长4.7%,为历史第二高产年份；农产品加工企业实现销售收入1520亿元，增长6.9%。在多方面取得了较大的突破和进展。

一是农业结构调整取得新进展。大力调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，启动实施雁门关农牧交错带示范区建设，加大药食同源项目推进力度，加快发展杂粮、草食畜、水果、蔬菜、中药材等特色产业,进一步优化我省农业产业结构。全年调减籽粒玉米163万亩,新发展设施蔬菜12万亩，新建和改造老果园61万亩，新发展中药材75万亩,雁门关区新增种草120万亩。全省蔬菜、水果、中药材产量分别达到2300万吨、910万吨和26.4万吨，同比增长2.2%、3.4%和14.8%；肉、蛋、奶产量分别达到241万吨、141万吨和136万吨，同比增长5%、4%和2%。朔州市草牧业和粮改饲试点工作成效突出,肉羊、奶牛两个产业园区已有雏形，受到农业部充分肯定。忻州市大力发展杂粮产业，目标是打造“中国杂粮之都”。

二是农产品质量有了新提升。大力推进农业标准化生产、质量安全追溯体系建设、农产品质量安全县创建，新制定农业标准30项,登记认证“三品一标”达到1733个,其中地理标志登记农产品数达到119个，排全国第三。蔬菜、水果、畜产品例行监测合格率分别达到97.6%、100%、100%，居全国前列，受到农业部的表扬。特别是以出口倒逼农产品质量提升，扩大了出口规模，全年农产品出口额达到4.29亿美元,增长19.8%。阳泉市大力推进“智慧动检”信息平台建设，在全省率先实现全覆盖。吕梁市着力打造全国农业标准化示范市，运城市强化果品出口基地建设，苹果出口美国、秘鲁，油桃出口澳大利亚，走在了全省前列。

三是农业安全生产和环境治理取得新成效。深入开展“六大”专项整治，狠抓春秋两季动物集中免疫,积极开展绿色防控和统防统治,全年没有发生重大动物疫情和农作物重大病虫危害。紧紧围绕“一控两减三基本”目标，大力推进农业面源污染治理。建设高标准农田节水示范区22个,推广农田节水技术290万亩；推广精准化配方施肥示范面积107万亩,化肥用量连续两年减少；建立病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地20个,农药用量增幅控制在0.6%,超额完成5%的控制目标；开展畜禽养殖废弃物综合利用，改造粪污处理设施1000个，建设专业化病死畜禽无害化中心16个；启动13个农作物秸秆综合利用试点。推进草原建设和保护,建设草地242万亩,完成草地保护311万亩。晋城市大胆探索，创立了“生态养殖+绿色种植”循环模式，成为绿色农业发展范例。

四是产业融合发展取得新突破。按照“做优一产、做强二产、做活三产”思路，推动农工融合、农商融合、农旅融合。开展农业企业大帮扶活动,搭建了政证银企项目对接平台,促进了农业企业转型升级和产业融合。去年大象集团销售收入达到101亿元,成为我省首家过百亿的农业企业。成功举办了山西(运城·临汾·吕梁)特色农产品北京展销会,引进了王老吉、牧原、国药等一批知名企业。王老吉集团在孝义投资22亿元建设顶养系列大健康产业园区，已有产品面世。大力培育发展农村电商，推动100个省级农业龙头企业实现网上销售，培育了500个以电商为主要营销手段的新型农业经营主体，乐村淘、贡天下等一批农产品电商企业快速成长，全年网上销售各类农产品16亿元。推进休闲农业与乡村旅游发展,创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范县32个、示范点180个。晋中市抓住国家现代农业示范区建设的机遇，加快推进产业集聚融合发展，启动建设山西“农谷”。太原市发挥省会区位优势,大力发展休闲观光农业和都市现代农业。

五是农村改革取得新成果。出台我省《关于深化农村改革综合性实施方案》,召开深化农村改革孝义现场会，农村改革步伐明显加快。推进农村土地制度改革，基本完成了土地承包经营权权属调查工作。全省115个县级农村产权流转交易市场全部建成。农村土地经营权流转面积818万亩，流转率16.8%。推进经营制度改革，深入开展“358”示范社创建,认定家庭农场9612个。推进资产收益扶贫，出台全省开展资产收益扶贫试点指导意见，在长治市和17个贫困县进行试点。加强了朔州、祁县农村改革试验区试验成果的总结提炼，加大了潞城市农村集体资产股份权能改革试点力度，完成了太谷现代农业示范区改革与建设试点任务。

六是农村人居环境迈上新台阶。全年“四大工程”累计完成投资256亿元，完成年度任务的101.2%,在11个县启动农村垃圾治理试点,在8个县启动农村污水综合利用试点，实施36万座农村厕所改造,创建300个省级美丽宜居示范村，建成98个农村公共浴室。特别是与农发行签订省部行战略合作协议，争取政策性贷款36亿元,拓宽了融资渠道，成为创新之举。长治市着力打造太行农居新景色，呈现出串点成线、连线成片、三级联创美丽宜居示范村的良好态势。

七是产业扶贫做出新贡献。全省上下团结一心，把产业扶贫紧紧抓在手上，出台特色产业扶贫行动方案和行动计划,组织开展“一卡一库一培训”专项行动, 全面宣传落实贫困户特色农业特惠补贴政策，建立农业产业扶贫项目库，强化技术培训。召开平顺现场推进会，总结推广振东中药材、大象生猪等一批可推广、可复制的产业扶贫范例。去年全省产业脱贫达到31万余人。临汾市、大同市立足资源特色，瞄准贫困人口，实现产业项目精准对接、精准帮扶，让贫困户看到了希望。

此外，在规划编制、惠农政策、农技推广、法治建设、行政审批、项目监管、农垦改革等方面也取得积极进展。总的看，成绩来之不易，实现了“十三五”良好开局。在此,我代表厅党组向农业系统干部职工致以诚挚问候！向关心支持“三农”工作的有关部门和社会各届表示衷心感谢！向这次受表彰的先进单位表示热烈祝贺！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省农业发展还面临着不少困难和挑战。

从产业体系看，主要是产业集群没有形成，农业效益不高、竞争力不强。一方面是资源开发利用不够。我省农产品资源丰富，但资源优势尚未完全转化为产业优势、品牌优势和竞争优势。雁门关农牧交错带是全国草食畜发展的优势区，但过去注重粮食生产，草牧业优势没有发挥出来，苜蓿等优质牧草80%以上依靠国外进口。中南部边山丘陵区是世界公认的苹果生产黄金带，但单产水平和出口规模都不如陕西、山东，更缺乏“洛川苹果”“烟台苹果”等知名品牌。我省杂粮品种丰富、品质优良,但一直没有摆脱“小打小闹”的格局，效益长期在低水平徘徊，与“杂粮王国”的称号极不相配。另一方面是加工转化能力不够。农产品加工业发育不足，尤其是精深加工严重滞后，多数还是卖原粮、原果、原药。中药材80%以上都以原料药销往全国各地批发市场，仅有不足20%用于加工。杂粮用于加工的也只有25%，营养化、功能化的精深加工少之又少。主要农产品加工转化率比全国低10个百分点。全国农产品加工业与农业产值比2.2:1，我省为1:1；全国农产品加工业占工业产值18%，我省为8%。第三是产业融合不够。新产业新业态发展水平还比较低。我省有得天独厚的文化旅游资源，但农旅融合多数处于自然发展、无序开发状态，没有形成完整的产业链和产业体系。特别是产业园区“小散低”问题突出，体量不大，结构不优，布局分散，产业集聚度低，还不能成为引领农业发展、服务农民就业创业、促进产业融合的平台和载体。

从生产体系看，主要是依靠传统方式，现代技术装备发展滞后。一方面是农业技术供给与需求不匹配，成果转化率低，推动产业进步的作用没有充分发挥出来。过去偏重粮食作物、偏重作物产量、偏重生产环节，忽视特色优质、忽视节本增效、忽视产业开发，技术储备不足。比如，杂粮、中药材植物提取、药食同源、新食品添加等高精尖技术研发无人问鼎，中药洗护药、化妆品、食品添加剂在我省基本处于空白。另一方面是农机农艺不配套,适合蔬菜大棚、山区丘陵的小型农机具严重不足。智能化、信息化等先进设备在设施农业中运用较少。牧草收割加工设备性能与国外差距大，不少养殖企业不得不花大价钱从国外购置。

从经营体系看，主要是农业经营主体和服务主体发育不足。专业大户、家庭农场规模较小,农民合作社质量不高，“空壳社”“休眠社”“僵尸社”还存在一定数量，很多合作社登记之后就没有开展过业务或活动。农业龙头企业的现代企业制度还没有建立完善。特别是我省农业社会化服务体系发育滞后,不能有效满足农业规模经营的需要，精准测土配方施肥、畜禽繁育防疫等社会化服务组织基本还处于起步阶段。

这些困难和问题，不仅影响到农业增效、农民增收，而且关系到我省“三农”工作和经济发展的全局，迫切需要用发展的理念、全新的视角重新审视农业发展的阶段，重新认识我省农业的优势，重新思考我省农业发展的出路。今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革这一主线，提出特色农产品优势区建设，“稳粮优经扩饲”三元结构调整、药食同源食品及功能性食品开发等一系列新思路、新举措、新政策，为我省农业转型升级提供了重大政策利好，带来了重大发展机遇。我们一定要充分认识推进农业供给侧结构性改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业发展新动能，促进农业发展由过去依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，不断提高农业综合效益和竞争力。

二、明确目标任务，狠抓关键措施，不断把农业供给侧结构性改革引向深入

今年要召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。全省农业工作的总体要求是：认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，牢固树立新发展理念,全面贯彻落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求, 围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以功能农业为引领，加强科技创新驱动，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，激活市场、激活要素、激活主体，推动农业提质增效，农民持续增收，农村人居环境不断改善，为全省经济转型升级和全面建成小康社会提供有力支撑。

对今年的农业农村经济工作，中央要求把握稳中求进的工作总基调。“稳”是基础和前提，就是稳定完善强农惠农政策，稳定粮食生产，稳定农民增收，稳住农业农村的基本面；“进”是方向和目标，就是推动农业结构调整、农业绿色发展、农业科技创新、农村改革等方面取得新进展。根据中央精神和省委省政府要求，今年我省农业农村经济主要指标是:农村居民人均可支配收入增长6%以上，力争达到6.5%; 农林牧渔业增加值增长3%以上，力争达到3.5%。重点抓好八方面工作：

1.优化产业产品结构，建设特色农产品优势区

适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，按照“稳粮、优经、扩饲”思路，调整优化种养结构，打好“特色”“优质”牌，推动建设以功能农业为引领的国家特色农产品优势区。一是优化种植业结构。深度挖掘特色资源潜力，积极推进杂粮、水果、蔬菜、中药材等产业提档升级。扩大杂粮种植规模，新增优质谷子、莜麦、荞麦等杂粮面积30万亩，选择22个重点县创建杂粮优质高效示范区。以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为抓手，深入推进水果提质增效工程，改造老果园30万亩。以规模特色和安全绿色为方向，打造设施蔬菜、食用菌和露地蔬菜三大产业基地，新建设施蔬菜及食用菌10万亩，改造日光温室10万亩，开发黄花菜、芦笋等地方名特露地蔬菜20万亩。稳步发展中药材，在优势区新发展道地药材40万亩。二是优化畜牧业结构。按照“增猪、稳鸡、发展牛羊驴等草食畜”的思路,进一步优化畜牧业结构。抓住国家南猪北养和毗邻京津市场的机遇，依托广东温氏、天津宝迪、新大象、正大、长荣等龙头企业带动，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移，扩大生产产能。进一步完善“公司+农户”的运作模式，稳定发展肉鸡产业。推广“山繁川育”模式，大力发展牛羊驴等草食畜。要配套推进畜禽良繁体系和动物防疫体系建设,加大动物免疫、检疫力度，确保不发生区域性重大动物疫情。三是加快推进雁门关农牧交错带建设。按照“三三制”(1/3耕地种草，1/3耕地种粮，1/3耕地种经济作物)布局和“农牧结合、种养平衡”原则,推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国北方农牧交错带样板区。大同、朔州、忻州、吕梁4市和娄烦县要全部完成规划编制工作，四个市要各建一个草畜一体化示范点。要深化粮改饲试点,扩大青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草作物,扶持建设2-3个饲草加工和全混合饲料生产企业。启动大同、朔州两个农畜产品产业园建设,形成集研发、加工、包装、物流等为一体的产业集群。要以扎实的工作成效迎接全国农牧交错带现场会的召开。四是稳定粮食产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,划定粮食生产功能区，将粮食产能落实到田间地块。组织