关于农村产权交易平台建设情况调研报告

关于农村产权交易平台建设情况调研报告
  深入推进农村集体产权制度改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来,**区农村产权交易平台在保障农民权益、降低产权交易成本、提高资源配置效率和推动农村改革发展等方面发挥了十分重要的作用,但在运行过程中也面临一些难题。新形势下,要进一步完善我区农村产权交易平台的管理体制和运行机制,更好发挥其在乡村振兴中的重要作用。

  一、**农村产权交易平台建设的主要做法及实践成效

  近年来,**区按照中央、省、市关于深化农村产权制度改革和规范农村集体“三资”管理的要求,以区级农村产权交易中心为基础平台,大力推动了农村资源要素合理流动,保障**区农村产权交易规范、有序、高效、阳光运行。

  1、搭建交易平台,实现“私下成交”到“线上交易”。**区农业发展具有良好的基础,农村产权交易涉及面广、需求量大。****年*月,**区成立苏中地区首家农村产权交易中心,严格按照“六统一”的模式(统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一资金结算、统一平台建设)为农村产权交易提供配套服务。近年来,**区继续推进农村产权交易市场发展,建成“区有交易中心、镇有服务中心、村有网络终端”的三级服务体系,率先在全省实现村级线上交易全覆盖。

  2、健全交易制度,实现“随意无序”到“标准规范”。完善的制度体系是资源要素能够有效流动的保障。结合扬州市农村产权交易管理办法,**区制定出台了《关于进一步明确农村产权交易相关重点事项的通知》《关于进一步规范农村产权交易相关工作的通知》等文件,使项目申请、受理审核、信息发布、组织交易、督查问责、矛盾仲裁等各个环节有规可依。****年**月,**区被正式列入全国第二批农村综合改革(农村产权流转交易服务)标准化试点,先后参与*项省级相关标准的制订,完成了*类主要交易项目的服务规范及其他**项服务标准的设计与实践,为全省农村产权交易的改革发展提供了**经验。

  3、发挥市场效能,实现“低效收益”到“增收节支”。依托全省农村产权交易服务平台,实现区、镇、村信息联动共享,推动资源在更大范围内流通配置,通过充分竞争全面提高资源效益和交易效率。如**区仙女镇同桥村一事一议奖补项目徐厦组道路工程,村里委托第三方预算造价为**.**万元,参加投标单位有**家,最后中标价**.**万元,节省支出*.**万元。

  4、压缩权力寻租,实现“暗箱操作”到“阳光透明”。为防止交易过程中出现利用制度漏洞进行暗箱交易的违规行为,**区积极探索构建高效管用的监督机制。区交易中心先后出台了《关于进一步规范农村产权交易工作的通知》和《关于加强农村产权交易平台绿色通道项目监管的通知》,对可能出现的违规行为进行了严密规范。在产权交易范围上,坚持“应进必进”,全面清查农村集体资产,建立动态监督,突出对第三方机构的监管。在追责方面,坚持问责要严、追责到底,对于触碰纪律“红线”的行为,严肃追究相关人员的责任。

  二、**区农村产权交易平台建设和发展中面临的现实难题

  对照中央最新要求、对比平台发展较好地区,**区农村产权交易平台在管理体制和运行机制方面还有待进一步完善。

  1、部分主体参与意愿不强。部分村干部对农村产权交易平台认同感不强。主观因素是部分村干部对农村产权交易平台的重要性认识不够,误认为传统交易模式不需要走各项审批程序,可以更好地照顾“自己人”,没有认识到公开透明的交易程序其实是对自己的保护,可以避免权力滥用带来的“尴尬”。同时受本身文化程度的影响,部分村民和村干部因对操作流程的不适应而产生了畏难情绪。

  2、区镇两级平台服务能力薄弱。目前,区交易中心、各镇农村产权交易中心法人地位不明确,均是非行政事业单位,工作人员没有固定编制,流动性大。平台工作人员专业能力参差不齐,部分人员对农村产权流转交易程序不熟悉。经费保障难以维持现有运转,资金缺口较大,如要通过适当收费来维持运行,又缺乏统一的收费依据。

  3、监督管理机制不健全。一方面监管部门和业务主管部门不明确,镇级农村产权交易服务中心与镇公共资源交易中心的

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