关于全市学前教育发展情况的调研报告

关于全市学前教育发展情况的调研报告
　　　　?根据市人大常委会2025年工作要点安排，今年7至8月，市人大常委会成立全市学前教育发展情况专题调研组，X主任亲自参加X县调研，和X副主任为调研组组长，对全市学前教育发展情况进行了调研。调研组先后到X县、X区、X县部分乡镇、幼儿园和市幼儿园，采取深入园点察看、听取介绍、查阅资料和召开座谈会等形式，开展了调研，并委托X县和X县人大同步进行调研。现将有关情况报告如下。
　　　　一、全市学前教育事业的基本情况
　　　　近几年来，特别是2021年以来，市委、市政府深入贯彻中央和省《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，多措并举推动学前教育事业快速发展。目前，全市共有各级各类幼儿园368所，较上年减少6所，其中合并5所、撤销7所、新建6所；在园幼儿37694人，较上年减少3199人，学前三年儿童毛入园率95.43％；公办幼儿园占比63.04％，普惠性幼儿园占比93.75％，普惠覆盖率87.21％；有教职工4018人，其中专任教师2647人，接受过学前教育专业学习的教师比例为89％。截至2025年6月，全市共有3岁以下托育学位5063个，每千人口托位数4.05个。其中，普惠托位2430个，普惠托位率为48％，目前共有2－3岁在园托育学生970名。
　　　　（一）基础设施建设成效明显，学前教育资源供给持续增加
　　　　全市学前教育资源总量大幅增加，普惠性资源覆盖面不断扩大，初步构建了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。一是加大力度补齐农村短板，以乡镇中心幼儿园为示范、以标准化教学点为补充，推进农村学前教育公共服务体系建设。全市农村幼儿园在园人数9427人，农村幼儿园教职工798人。农村学前儿童入园率稳步提高，普惠覆盖进一步增强。二是大力发展公办幼儿园。通过新建幼儿园、利用闲置公用资源改扩建幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办公办性质园等措施，努力扩大公办学前教育资源。积极拓展新建小区配套学前教育设施，落实人口规模达5000人或住宅达1500套以上建成小区需配建幼儿园的要求，全市审批配套幼儿园4个，目前硬件基本建成3个。三是扶持引导普惠性民办园发展。采取“以公办园为主，鼓励民办幼儿园自愿参与”的“转普”工作方案。坚持普惠制学前教育政府主导、普惠性幼儿园社会共同举办，普惠制不排斥多样性。并通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、加大培训、教研指导等方式，支持普惠性幼儿园提高办园质量。
　　　　（二）经费投入力度加大，正常运转得到保障
　　　　市县高度重视学前教育事业的发展，将学前教育建设纳入发展总体规划，积极出台各项扶持政策，加强幼儿园规划布局和建设。“十四五”期间，按照“规划先行、资源整合、城乡均衡”的工作思路，市级和各区县都在城区新办了公办幼儿园。一是加大财政投入力度。各地将学前教育事业经费纳入财政预算，做到新增教育经费向学前教育倾斜。“十四五”以来，学前教育经费累计投入达?15.62亿元（其中国家财政性资金9.15亿元）。市级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到14％以上。二是探索建立财政保障机制。教育部门以“规范、高效、公开”为目标，分级管理学前教育专项经费，依法开展经费筹措、执行预算计划、规范监管流程、优化使用结构，持续提高使用效率。三是建立社会参与，多渠道、多形式举办幼儿园的工作体制。私立幼儿园在分类定级、评估指导、资格认定、表彰奖励等方面享有公办学校同等待遇，同时落实了贫困幼儿家庭补助、普惠性幼儿园奖补等政策措施。
　　　　（三）发展环境进一步优化，保育教育水平稳步提升
　　　　一是各幼儿园充分发挥自身优势，积极探索园本化课程，根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿活动，促进了幼儿身心和谐发展，推进了幼儿园素质教育的实施。加强幼儿园教学内容和教学活动的管理，以活动教学为主，努力避免“小学化”倾向。定期组织幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师综合能力的提高。二是完善幼儿园教职工补充机制。严格落实公办幼儿园教职工编制标准，积极探索备案制教师招聘路径，缓解教师编制紧缺的矛盾。三是逐步提高幼儿园教师待遇，探索农村公办园非在编教师合同制管理模式，保证教师工资按时足额发放，并依法缴纳社会保险。制定符合学前教育专业特点的幼儿园教师职称评审标准，实行单独评审，开展了学前教育正高级职称评定。四是开展教师培训，提高保教水平。采取集中培训、顶岗置换、网络研修等形式，实施定期培训和全员轮训制度，2021年至2024年，共培训骨干园长和教师1700余人次。
　　　　（四）监管指导全覆盖，办园行为进一步规范
　　　　各级各部门通过多种形式，加强对幼儿园的鼓励激励，同时强化食品安全、办学行为等方面的培训与监管。通过明确监管职责，完善监管体系，开展专项治理，使规范化管理水平不断提高。一是加强安全管理。建立了幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制。加强幼儿园安全技术防控体系建设，落实校园公共区域防控无盲区、无死角、无漏洞要求。二是建立完善监管体系。积极构建覆盖各级各类幼儿园的办园质量评估体系，进一步完善学前教育机构的准入、监管和退出机制。探索建立家长、志愿者等社会力量共同参与的幼儿园教育管理服务体系。三是加强科学保教指导。建立帮扶机制，优质园通过结对联盟、办分园、集团化办园、托管办园等形式帮扶农村园或薄弱园，共同提升城乡办园水平。
　　　　二、目前存在的主要问题
　　　　全市学前教育改革发展虽然取得阶段性成果，但也存在着发展不平衡不充分的矛盾，在扩大普惠性资源、完善政策保障制度、加强师资队伍建设、健全监督管理体系、提高保育教育质量等方面，还存在一些问题，与广大人民群众的期盼仍有较大差距。
　　　　（一）城乡发展不平衡
　　　　全市368所幼儿园中，一级一等幼儿园6所，一级二等7所，一级三等31所，等级幼儿园90％都在城区，而城区公办幼儿园数量少质量高，导致入公办优质园难、入民办优质园贵。农村地区学前教育资源不足，受条件所限，农村幼儿园在园舍、设施设备、师资水平等方面与城镇幼儿园差距较大。有的农村幼儿园覆盖范围过大，幼儿到园距离远，无法满足就近入园需求。全市227所农村幼儿园普遍存在缺乏基本教育设施、师资队伍不稳定的情况。如X县X乡幼儿园，是由公建民办转隶的乡镇公办幼儿园，目前全园只有2名公办教师，其余10人均为临聘教师。对普惠性民办幼儿园扶持力度仍然不够，虽然落实了省市级层面的认定标准、补助标准及扶持政策，但补助标准低，扶持力度普遍较弱，从而影响了举办者参加普惠性民办园认定的积极性。一些民办幼儿园转成普惠园后，向家长收取的保教费由此前的两三千元降到几百元，而财政生均补贴又不足以弥补差额，导致幼儿园运行出现困难。?
　　　　（二）经费投入仍然不足
　　　　财政支持不足且不稳定，尚未完全建立起可持续发展的学前教育经费保障机制。近几年来，尽管学前教育经费有了较大幅度增长，由于学前教育发展历史欠账多，县级财力弱，县级财政支撑普及学前教育的压力很大。出现了上级专项奖补资金被挪用挤占、迟拨滞拨的情况。如：X县、X县因地方财力紧张，幼儿园每年600元生均公用经费未能及时保障到位，县级2％的配套资金也未能执行到位。公办园收费偏低，普惠园收费难提高，幼儿园低标准、低保障运行普遍存在。
　　　　（三）师资队伍建设不优
　　　　编制严重不足，幼师队伍不稳定。按照国家规定的师生比要求，全市公办幼儿园应配备2420名教师，目前编制内教师数只有985名，缺口较大，为此不得不大量临时聘用幼教人员。以市幼儿园和乐分园为例，其在园幼儿967名，在园教职工111名。按规定应配备教职工138名，但实际核定教职工编制50个，在编在岗50人，临时聘用61人（含职工）。这些临聘人员工资待遇较差，流动性大，队伍不稳定。农村编外幼教待遇普遍在2000元以内，导致部分农村幼儿园无法按要求配齐教师。教师专业化水平还不高，教师队伍“既缺人手，也缺高手”，有的教师对幼儿成长和心理发展规律认识不够，与幼儿沟通能力不强。有些民办园为了压缩成本，降低教师的聘用门槛，专业合格教师比例较低。教师培养培训有待加强，职后培训体系不完善，培训内容重复，流于形式，缺乏连贯性、层次性，不仅效果不佳，反而增加了幼儿园和教师的负担。
　　　　（四）监管力度不强
　　　　市县教育部门普遍没有设置专门的学前教育管理机构，无专职管理人员，幼儿园的管理往往委托小学进行。承担管理责任的小学教师既要完成自己的教学任务，还需负责多所幼儿园的管理指导、评价考核等工作。对幼儿园收费、安全防护、卫生保健、保教质量等方面的监管还不到位。有的幼儿园还在通过教幼儿识字、计算等来迎合一些家长的需求，“小学化”倾向禁而不止。有的民办园收费过高、逐利明显，既引发相互攀比，也导致家长焦虑。
　　　　三、对下一步工作的建议
　　　　2024年11月，全国人大常委会通过了《学前教育法》，自2025年6月1日开始实施。各级政府要进一步提高政治站位，充分认识新时代办好学前教育的重要性和紧迫性，切实承担起在规划、投入、资源配置、教师队伍建设、监督管理等方面的主导责任。
　　　　（一）强化政府责任，加强统筹布局
一是完善管理体制。全面理顺“以县为主、乡镇（街道）参与”的学前教育管理体制。进一步落实政府对学前教育均衡发展的主体责任，加大对学前教育工作的统筹，充分发挥乡镇（街道）属地管理的作用，强化学前教育布局规划、资源供给、教师配备补充、质量管理，进一步推进学前教育城乡一体化高质量均衡发展。二是落实好科学规划布局幼儿园建设要求。根据市卫健部门提供的出生人口数据，我市2022年出生人口1.2万人，2023年出生0.96万人，2024年出生1.03万人，2025年截止7月原住居民出生人口0.48万人，新生儿人数呈波动性下降的趋势。要结合“十五五”规划编制，根据人口规模、结构变化和城镇化发展，统筹规划、合理布局，将学前教育纳入城乡建设规划中统一安排，不断优化学前教育资源配置，满足人民群众对优质普惠幼儿园的需求。要结合实施乡村振兴战略，大力发展农村学前教育。完善县、乡、村三级学前教育公共服务

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