推行零基预算改革工作总结材料

　　　　xx省xx市从编制2025年预算起，在全市范围内启动零基预算改革，构建了有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，取得阶段性成效。
一、革新预算编制方式
　　　　xx市财政局通过统筹收入管理、资金管理、账户管理，实现财政资源的合理规划。在此基础上，进一步创新举措规范预算管理，有效优化了资源配置、控制了成本、防范了财政风险。
　　　　一是健全财政承受能力评估机制。对涉及增加本级财政支出的政府性投资项目，按程序开展财政承受能力评估。未通过财政承受能力评估的，不得开展可行性研究和安排预算；未落实全部资金来源的项目，不得进行财评、政府采购、政府购买服务，政府性投资项目不得开工建设。全面取消原有市级政府专项资金，由部门单位重新申报，推动部门逐步从“以钱定事”转向“以事定钱”。财政监督科科长阳科介绍，前几年财会监督检查发现，部分经费安排相对充裕的预算单位为把钱花完，常常出现年底突击花钱的情况。“以事定钱”后，财政资金安排不仅更加科学精准，而且提升了财政资金使用效益。通过清理、取消、合并、压减等措施，全市今年共减少专项资金预算xx亿元左右。
　　　　二是保障大事要事支出。在省级明确的“三保”、化债、大事要事、事业发展、其他等五级支出预算保障次序基础上，将法律法规和上级部署有明确资金配套标准的支出、重点民生实事项目支出、市委常委会议或市政府常务会议明确具体金额或标准的支出、纳入上级对市委市政府考核的支出、涉及生产安全和生态安全有关支出，纳入年度大事要事保障范围并进一步细化支出顺序。指导督促预算单位全面梳理各自实施的重大规划、重要政策、重点工作，对本部门单位及主管行业部门的支出，特别是规定了保障范围和支出标准的民生支出、有关文件会议等明确规定的项目支出、需据实兑现的政策性支出，坚持量入为出的原则，合理安排支出顺序。对前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。同时，从严从紧控制预算追加行为，一般性增支需求优先通过调整预算结构和统筹本部门资金解决。
　　　　三是加强预算绩效管理。开展成本预算绩效分析，完善绩效指标体系，落实绩效执行监控，强化结果运用。制定完善xx个资金管理办法，健全核心指标和标准体系，明确预算绩效管理内部操作规程，全面夯实管理基础。出台市直部门预算管理绩效评估办法，对各单位预算编制、预算执行、落实习惯过紧日子要求、预决算公开、预算绩效管理、其他事项等x个方面xx项指标开展综合评分，纳入政府综合考评并作为部门预算调整的重要依据。对专项资金绩效评价为“中”的扣减xx%，“差”的取消；部门整体绩效评价结果为“中”及以下的扣减部门专项x%。同时，建立预算绩效管理通报机制，每年选取x—xx个绩效管理差的单位或项目，作为负面典型案例进行通报。对巡视巡察、审计、财会监督以及专项检查中指出的问题建立清单，强化监督结果与制度建设、预算安排、财政资金分配挂钩。涉及具体财政资金的，相应扣减违规资金；涉及项目资金管理的，酌情按x%以上的比例扣减或取消专项资金。
二、优化完善支出标准
　　　　“推行零基预算改革，就是要在过紧日子的同时，保障全市经济社会持续健康发展。”预算科科长贺辉说，健全支出标准和责任体系尤为关键。
　　　　一是制定基本支出标准，包括工资、计提缴费、地方绩效、交通补助等人员类支出，办公费、差旅费、会议费、培训费、印刷费、水电费、公车运行费等公用经费支出。xx市财政局全面摸排核实行政事业单位编制数、在职人数、离退休人员等基础数据，严格按照标准足额保障人员及单位基本运转支出。构建事前评估与预算评审紧密联动机制，对申请预算安排的重大项目，统筹考虑现实需求和财力实际，分析项目实施的必要性、可行性，资金需求方案的合理性，坚持急用先行。比如，xx区在全省率先全面实施预算事前绩效评估，由人大、政协、审计、财政部门抽调人员与第三方机构人员组成2025年预算编制专项事前绩效评审专家组，对各单位申报的xxx项专项资金进行评估打分，根据结果分层级进行保障，极大促进了财政支出的科学性，提高了精准度。
　　　　二是制定基本公共服务支出标准，建立民生支出标准清单。筹划推进城市运转领域标准体系建设，对城市垃圾、环卫、园林、市政维护领域进行改革，实现“按量付费”向“按效付费”转变，着力破解“既养人又养事”的历史遗留问题。
　　　　三是制定资产管理标准。建立资产管理清单，逐步推进资产配置、物业管理、政府采购、政府购买服务等领域改革。
　　　　四是合理划分市县支出责任。部门单位提出预算申请须以市级财政事权为基础，非市级财政事权不得申请安排预算资金。新增财政支出事项涉及下级政府的，须合理划分各级财政事权和支出责任，并与该领域既有财政事权和支出责任划分情况相衔接。市直部门不得以考核评比、下达任务、要求配套等形式，变相增加县级支出责任。
三、集中财力办大事
推行零基预算改革后，xx市财政局通过优化资源配置

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