乡镇信访工作总结及计划，乡镇信访工作总结及计划范文

河南省南水北调中线工程丹江口库区移民，自2008年11月7日全省安置动员会议开始至2011年8月25日大规模移民出县外迁结束，历时两年零九个月，共移民16.6万人，实现了平安、顺利、和谐搬迁，创造了中国乃至世界水利移民史上的奇迹。

一、移民信访情况及特点

移民工作号称“天下第一难”，作为丹江口库区移民河南省唯一迁出地和主要安置区的南阳市更是难上加难。因为南水北调中线工程前期的丹江口水库初期建设，境内的淅川县从1959年开始至1978年20年内先后八批次移民20.2万人中，南阳市在淅川、邓州两县(市)安置了15万人，计划经济条件下的移民遗留问题大量存在。新时期的中线工程丹江口库区移民是以人为本、和谐征迁、按规划实施，除了面临的共性问题外，还有着不少特殊问题：比如新老

移民交织，这次移民中有1/3是丹江口水库初期工程老移民；外迁内安交织，16.6万移民中南阳安置了10.06万人，尤其淅川作为移民迁出县，在做外迁工作的同时，县内安置了1.95万人；试点与一批、一批与二批压茬进行、交织作业，如第一批移民2010年9月4日完成外迁，而第二批移民于2010年3月便启动了前期工作，新旧问题多多，因而引发了大量的移民信访问题。其明显特点是：

(一）矛盾纠纷叠加。大移民期间，仅南阳市移民局就收到、受理上级批转和群众来访直接递交的移民信访件720多件。另据相关资料显示,几年当中库区淅川县的年移民信访量占到了全县年信访总量的50%以上，部分季度超过了70%。

(二)问题涵盖面广。移民所反映的问题五花八门、多种多样。在安置规划上，有对安置地生产、生活条件不满意要求调整的，有对本镇村后靠安置不满意要求外迁的，有在淅川生产、生活条件优越不愿外迁的；在落实政策上，有错误登记或漏登记要求重新确定移民身份的，有实物补偿标准低要求增加的，有库区水位升高后生存环境变差要求外迁的；在基层干部身上，有反映乡镇干部对问题处置不力包庇、纵容村干部的，有反映村干部借迁安之机为个人和亲友谋取非法利益的，还有新村房屋建设质量差要求修复完善的，不具备移民身份占据新村安置房屋的等等。

(三)表现形式激烈。为使诉求尽快解决，他们利用个访、集访、越级访，投信、电话、网上访，甚至电子信箱、网上发帖、借助媒体制造影响等形式表达诉求，企求关注。所访问题涉及迁、安两地，跨镇跨县甚至跨市，有的还涉及公安、计生、林业、国土、水利、卫生、教育、移民等多部门和中央、省、市、县等多个层次，解决起来需要多部门多行业综合协调，联合办理。但移民们等不及、等不起，出现了男女老幼、孕病残齐出动，要“说法”，合理的诉求与违法的行为相交织，有的情绪激烈甚至聚众阻断干线道路，围堵省市县乡党政机关。几年中，先后发生了诸如上集镇试点魏营村“1.17”300多人围堵县政府机关、大石桥乡第二批移民西岭村400多人阻断公路闹乡政府等6起较大的群体性闹访事件。

二、工作做法与收获

(一）六点做法：

1、以人为本、和谐移民，高度重视信访工作。从试点移民工作启动开始，南阳市、县、乡各级都把移民信访工作看得很重。市委、市政府明确指出：“信访稳定是实现移民迁安的基础，必须时时刻刻抓紧抓好”。全市各级各部门和参战的党员干部始终坚持以人为本、和谐移民方针，视移民为亲人，视移民为功臣，把尊重理解移民、关爱支持移民体现在为移民宣讲政策，理顺情绪，排忧解难，办实事好事的每一个细节服务当中。

2、属地负责、大员上前，领导与移民面对面。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、政府分级负责、县乡政府为主体”的管理体制，县乡镇是移民信访事项化解的责任主体，两级书记、县乡镇长是移民信访稳定工作的第一责任人。实际工作中，他们不仅亲自部署、听取汇报、主持研究，而且带头深入到矛盾多、难点多、移民群众意见大的地方摸排情况，了解思想、开展政策解释、情绪疏导，与信访群众面对面。为畅通移民信访渠道，在移民搬迁村公示县乡镇书记、县乡镇长、县包村工作组长、工作队员电话，并将他们的姓名、职务、联系电话制成卡片发放到服务对象手中，实行县、乡移民干部包村、包组、包户，包矛盾化解。香花镇时任党委书记徐虎把“当百姓贴心儿女，做移民孝子贤孙”作为工作信条，带领全镇干部扎进各移民村，没明没夜地工作。他和镇长在搬迁的关键时刻嗓子累得失了音，两人脸对脸站着说不出话的时侯，就用手机短信交流工作。在刘楼村，为做通一个抗迁户工作，徐虎竞然从豫卾两省五县市先后找来与户主较好的亲戚和朋友26人“劝说团”，最终使其输快接收并带头搬迁。

3、源头预防，关口前移，避免和减少矛盾纠纷。这次移民迁安分为7个阶段52个环节，在分解每个细节任务时，都有相应的信访稳定工作要求，在考核评价打分中，都有信访稳定工作项目。如宣传发动阶段，移民干部进村入户开展“四统一、五公开、六讲、八对比”活动是其第一要务，让移民政策、安置规划入村入户入耳入脑，避免因政策规划理解上的差异产生矛盾和问题。在安置点对接中，县乡干部先查看，提出调整完善意见，再由镇村干部查看，进一步改善提高安置地环境条件，最后由移民村迁安委员会成员看点，避免了由于群众一哄而上“第一印象”较差而产生混乱。在新村建设中，村民代表全程参与规划设计完善、户型选择、工程招标、施工质量监督和工程验收，最大限度地减少矛盾和问题的产生。对迁、留分开或一分为三、四个村的集体财产分割、人口核定、债权、债务处理等事项，严格按照“四议两公开”工作法，充分发扬民主，维护移民权益。在集中大搬迁时，实行统一搬迁、集中调度，特别注重装车安全、用电安全、卫生安全、拆房安全、治安安全和运输安全，确保了不伤、不亡、不漏一人，平安搬迁，避免了各类矛盾和事故的发生。

4、县乡联动、化解矛盾，不让移民带着遗憾搬迁。库区淅川县移民村矛盾纠纷排查化解专项工作队，分批次进驻试点、一批、二批移民村，实行一把手负责、专职人员在岗、县直单位包村制度，集中开展“大走访、大排查、大化解”活动，通过广泛征求移民意见和诉求，开展政策解答等，化解、消除了一大批矛盾纠纷，同时对一时化解、消除不了的矛盾和问题，分类登记、建立台账，实行定人、定责、包化解责任制，要求移民干部入户率100%，各类矛盾排查率、化解率100%，群众签字率100%。通过此把村村、组组、家家户户的困难、诉求、问题、思想都弄清摸透，让乡亲们的合理诉求都能够圆满实现、矛盾和问题均得到及时处理解决，确保移民搬得顺利、迁得安心。

5、分工明确、任务具体，实行责任追究。建立了属地主体责任、相关单位配合责任、帮联单位协助责任、前线指挥部综合协调责任的移民信访稳定责任制。市移民指挥部在每批次移民时都与移民迁安县(市、区)、责任单位签订移民信访稳定责任书，县(市、区)与乡镇和责任单位同样签订移民信访稳定责任书，明确职责和控制目标。以淅川县为例，“六包”责任制在10个移民乡镇就是全覆盖，即干部对所包村组户，实行包宣传发动、包矛盾纠纷化解、包遗留问题解决、包货物和人员上车、包房屋拆除安全、包手续交接完善。县移民指挥部根据不同阶段工作任务，制定了移民干部工作职责、工作程序和工作纪律，县纪委及时跟进印发了移民干部责任追究办法，一系列的工作规范使移民干部职责清晰、过错警示常鸣，有效地避免了因干部工作作风、工作方法问题导致信访事项的发生。

6、强化应急、预警常备，避免和控制突发事件。市移民指挥部制定了《南水北调丹江口库区移民搬迁突发事件处置应急预案》，实行统一领导、分工负责、互相配合、快速反应、严格问责，做到早发现、早控制、早处置,为移民顺利搬迁保驾护航。如2010年7月23日夜，丹江流域突发百年一遇大洪水，沿岸待迁移民村庄被洪水淹没。在得到汛情后的较短时间内，省市包县工作队和淅川县及时启动应急预案，动员避险、警戒到位，把党和政府的温暖及早送到了移民群众心中，确保了乡亲们的生命财产安全，避免了因灾信访事项的发生，受灾移民深受感动，也赢得了社会的广泛赞誉。

(二）四点收获：

1、移民政策得到完善实施。移民迁安的过程也是移民政策不断完善的过程，这种完善与解决推进移民信访问题是分不开的。移民安置规划中淹没水位线以上留置人口生存条件差的信访问题调查反映，带来了《丹江口库区及上游经济社会发展规划》的调整和完善，上级有关部门同时将留置人口安置和扶持列入《规划》解决。搬迁移民身份确认也由规划时仅有4种类型增加到了实施时的19类，据此政策的补充完善，就使试点移民1.1万人中487人被纳入移民身份，消除了大量隐患。虚假移民信访问题的暴露和查处促使该项工作形成了较为系统的治理方案：《关于清理虚假移民人口的通告》、《集中整治虚假移民人口工作方案》、《移民人口清查复核工作验收办法》并付诸实施，确保了境内丹江口库区虚假移民全部剔除、一个不留，符合条件的移民全部登记、一个不漏。

2、干部能力明显提升。复杂的环境、艰巨的任务、光荣的使命、严肃的政治责任，使信访干部、移民干部在办理移民信访事项、服务移民迁安中更加“敬业、实干、奉献、争先”。试点工作开始时，个别安置地的用地协议文本不规范、内容不全面、规定不严密，没有勘边定界。分户方案制定过于粗糙，程序简单，没有经过群众讨论，缺乏可操作性。这些问题引起了库区淅川县上集镇魏营村、大石桥乡张湾村、盛湾镇马湾村等移民群众的接连上访。移民干部在典型的信访案例中深受教育，吸取教训，转变作风，改进方法，在之后的第一、二批大规模移民迁安中就杜绝了此类问题的再发生。移民信访工作是最艰难、最困难、最作难的工作，但信访干部们不畏困难，不避问题，移民反映的问题在哪里，他们就出现在哪里。可以说，移民大迁安期间，一线移民干部都是信访干部，信访干部都是特殊的一线移民干部。他们在维护移民利益、化解移民矛盾纠纷中的付出和奉献有目共睹，被历史铭记，但同时也锻炼和造就了他们处理复杂事物的能力与水平，在移民迁安和后来的不同工作岗位上，无处不展示着他们奋勇拼搏、无私奉献、履职尽责、任劳任怨的精神风貌！他们是南阳人的骄傲、河南人的骄激，也是中国人的骄傲。

3、移民觉悟大大提高。维护移民权益、化解移民信访事项，是移民群众与党和国家相关政策法规联系最密切的时刻，也是移民群众受到政策宣传、思想引导最密集的时刻，更是移民干部与移民群众交往最多、最深的时刻。这一过程，让移民群众的国家意识、大局观念、政策观念、法规意识得到增强，对基层干部坚守岗位，服务敬业的印象深刻，与基层干部的感情加深，信任感增强。移民群众支持搬迁、主动搬迁和积极搬迁成为自己的自觉行动。

4、突发信访和群体性事件明显减少。移民群众关心的切身利益问题，基本都在矛盾纠纷排查中化解于萌芽状态。涉及搬迁移民在乡镇“农经基金会”和“民政储金会”的5000多万元存款分批次均给予了兑付；迁安过渡时期库区大量危倒房户都得到了应急妥善安置；外迁移民淹没水位线以上林地流转，迁留分村、分组、分户等一系列重大矛盾问题都得到了较好处理；部分村发生的群体性上访事件在较短时间内得到疏导劝返和处理解决；所有移民信访问题按照“分级负责”、“特事特办”都得到了及时妥善解决。全省移民搬迁工作如期顺利实现了省委、省政提出的“四年任务两年完成”目标，被誉为“河南出彩、南阳经验、淅川模式。”

三、基本经验与启示

南阳移民大迁安期间信访工作的经验与启示主要在六个方面：

(一)以人为本、和谐移民是解决移民信访问题的根本所在。以人为本是科学发展观的核心。南阳以科学发展观统领移民工作全局，把以人为本、和谐移民的理念贯穿于移民信访工作的全过程。南阳市移民服务中心一信访干部在访谈中介绍，试点移民任务小，安置条件好，但工作投入大，感觉最难做。一批移民次之，二批移民任务最大，基础最差，情况最复杂，但感觉较容易。原因就在于国家的移民政策和各级党委、政府决策被移民群众正确理解和接受。移民干部时常把移民当亲人，把移民的困难、矛盾和问题当家事，把移民的意愿、思想情绪当成自己的心事， 努力使移民群众成为国家重点工程的受益者。所以，移民乡亲们的思想观念就由开始时的“要我搬”转化为后来的“我要搬”，不给政府找麻烦。

(二）切实加强移民信访队伍建设至关重要。移民信访队伍是党委、政府联系移民群众的桥梁和纽带。移民群体的特殊性，要求各级接待移民信访的工作人员，必须有一颗亲近移民之心，带着对移民的深厚感情，热情服务，耐心解答，帮助信访人消除顾虑，让移民相信在基层反映问题就能得到解决，从而减少越级访和重复访，减轻移民信访负担。因此，各级党委、政府和移民主管部门应切实加强移民信访队伍建设，调整优化移民信访干部队伍结构，把优秀人才充实到移民信访工作岗位上，努力造就政治坚定、业务过硬、作风扎实、勇于创新的高素质移民信访干部队伍，为快捷高效地完成移民信访问题处置任务创造必要的领导条件和人力条件。

(三)堵疏结合，及时处理热难点问题刻不容缓。移民要求公平、公正地享受国家移民政策，是对我们移民工作的有效监督，也是在帮助我们规范行为、堵塞工作漏洞。因此，一方面要积极堵塞漏洞。对非法侵占国家、集体和个人利益的行为，依法依纪从快从严处理，让移民切实感受到在维护社会公平正义上，各级党委政府绝不含糊；对于工作疏忽、疏漏，所造成的政策瑕疵等问题，要坦诚面对、主动纠错、积极完善，让移民群众早日获得政策援助和应享受的合法权利。另一方面，要积极疏导移民情绪。对移民反映的乡村干部作风问题高度重视、加强教育，决不因为干部工作压力大强度高而姑息迁就；其他问题要按照“问题清单制”、“解决限时制”、“移民签字销号制”要求实施，直至移民满意；要畅通移民群众的利益诉求渠道，加强后续帮扶和产业发展工作，帮助移民克服等靠要思想，靠勤劳双手成就属于移民自己的人生精彩，共同创造幸福生活和美好未来。

(四）基层党组织是预防和化解信访问题的“桥头堡”。产生移民信访的原因是多方面的，但有很大一部分根源在基层组织、基层干部。有的干部不坚持原则，决策不民主、处事不公道，村务财务不公开，引发实物错漏登记、虚假人口等造成群众上访；有的作风不实，工作不细，方法简单产生了不少的矛盾和问题；有的结帮拉派搞窝里斗，甚至成为群众上访的组织策划者或直接挑头者等。南阳移民迁安工作的实践检验,凡是基层组织软弱的地方，矛盾问题就多；凡是基层组织坚强的地方，矛盾问题大多在村内就得到有效解决，不发生或很少发生信访问题。

(五)相信移民、依靠移民是解决信访问题的最好方法 。群众的眼睛是雪亮的，绝大多数移民群众是纯朴善良和公道的。解决移民信访问题的一般方法，就在移民群众中。南阳这次搬迁的186个移民村中720多件矛质纠纷的及时调处解决，无一不说明只要深入到群众中去，再复杂、再严重的问题都是可以和完全能够发现并找到解决的好办法。

(六)部门配合，齐抓共管是化解信访问题的有力举措。众人同心就有其利断金的力量。在移民信访工作中，南阳市坚持上下联动，各级各部门齐抓共管，使各项工作有条不紊、高效运转。他们的经验告诉我们，解决移民信访问题，需要全社会团结协作，密切配合。只有以高度的政治责任感、使命感和主人翁精神，共同承担重任，就一定能够有效化解移民信访问题，使广大移民搬得出、稳得住、能发展、可致富、快致富目标早日实现。

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