区长在三季度经济运行调度会上的讲话

区长在三季度经济运行调度会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　三季度是全年经济发展的“中场冲刺”阶段，也是决定年度目标能否实现的关键期。从目前情况看，全区上下顶住疫情反复、原材料涨价等多重压力，经济运行呈现“总体平稳、逐步回升”的态势。1-8月，全区GDP完成XX亿元，同比增长X.X%，比上半年提高0.3个百分点；规上工业增加值增长X.X%，高于全市平均水平0.5个百分点；固定资产投资完成XX亿元，增长X.X%；社会消费品零售总额完成XX亿元，虽然增速仍滞后全市1.2个百分点，但较7月已回升0.8个百分点。不过我们也要清醒看到，部分指标还存在短板，比如高技术产业投资占比仅为X.X%，低于全市平均水平2.3个百分点；12家规上工业企业处于停产半停产状态，主要受订单不足、资金周转困难影响；3个乡镇的固投项目推进缓慢，未达到时序进度。接下来，我们要紧扣“冲刺三季度、决胜全年度”的目标，把短板补起来、把动能提起来、把信心鼓起来，确保各项工作抓实见效。下面，我重点讲五个方面的内容：
　　　　一、锚定目标补短板，以精准发力稳住经济基本盘
　　　　当前经济运行就像“行船过险滩”，既要稳住航向，更要及时修补“漏洞”。基本盘稳不住，全年目标就会“失之千里”。我们必须紧盯核心指标、重点领域，把每一项工作都抓细抓实，不能有任何“松口气、歇歇脚”的想法。
　　　　（一）指标监测要“精耕细作”，杜绝“大概齐”
　　　　指标是经济运行的“晴雨表”，只有把每一项指标都摸准、盯紧、抓实，才能精准掌握经济走势，及时调整应对措施。要是满足于“差不多”“大概齐”，很容易错过问题窗口期，影响全年目标实现。一是要建立“周调度、月分析、季复盘”机制。区统计局每周要汇总工业产值、固投、社零等12项核心指标数据，形成《指标运行周报表》；每月联合发改、工信、商务等部门召开指标分析会，对增速低于全市平均水平的指标逐一拆解。三季度以来，我们已经召开5次专题分析会，针对社零、高技术产业投资等滞后指标，梳理出“限上企业数量不足”“新项目入库少”等8个具体问题。二是要实行“指标包保”责任制。每个滞后指标明确1名区领导包保、1个责任单位牵头、N个配合单位协同，形成“一级抓一级、层层抓落实”的格局。比如社零增速滞后问题，由分管副区长包保，商务局牵头，市场监管局、各乡镇（街道）配合，目前已排查限上商贸企业23家，帮助解决进货渠道受阻、物流配送不畅等问题17个，预计9月社零增速能回升至全市平均水平。三是要强化数据核查比对。防止“数出多门、口径不一”，对规上工业企业产值数据，每月联合税务部门比对增值税缴纳情况，联合电力部门比对用电量；对固投数据，联合自然资源局比对项目用地审批情况，联合住建局比对工程进度。三季度以来，我们已核实修正数据偏差企业8家，确保数据真实反映经济实际。
　　　　（二）产业培育要“精准滴灌”，避免“一刀切”
　　　　产业是经济的“骨架”，不同产业有不同的发展需求，不能用“一把尺子量到底”。要是搞“一刀切”，要么让有潜力的产业“吃不饱”，要么让弱势产业“扛不住”，必须根据产业特点精准施策。一是要稳住工业“基本盘”。针对12家停产半停产规上工业企业，实行“一企一策”帮扶：对订单不足的XX机械、XX电子等4家企业，由区工信局牵头对接市工信局，纳入全市重点企业订单对接平台，目前已帮助XX机械拿到XX汽车厂2000万元订单；对资金周转困难的XX建材、XX纺织等5家企业，协调银行落实“续贷”“展期”政策，已办理续贷0.8亿元；对环保整改不达标的3家企业，邀请专家上门指导，帮助制定整改方案，目前已有2家企业恢复生产。二是要壮大服务业“增长极”。重点发展物流、电商、文旅等优势服务业，XX物流园目前已入驻企业32家，1-8月营收达XX亿元，下一步要推动园区二期建设，力争年底前入驻企业突破50家；电商方面，依托“电商进农村”项目，在各乡镇建设村级电商服务站15个，1-8月农村网络零售额达XX亿元，同比增长X.X%，接下来要开展电商培训，计划9-10月培训电商从业者200人次。三是要培育农业“新亮点”。围绕“粮袋子”“菜篮子”，推进高标准农田建设，今年计划建设的1.2万亩高标准农田，目前已完成8000亩，预计11月底全部完工；发展特色种植养殖，XX镇的500亩草莓种植基地、XX乡的300亩肉羊养殖基地，目前已带动120户农户增收，户均月增收3000元以上，下一步要帮助这些基地对接商超、电商平台，拓宽销售渠道。
　　　　（三）消费提振要“精准施策”，防止“空对空”
　　　　消费是经济增长的“三驾马车”之一，要是政策不落地、措施不具体，搞“空对空”的宣传，很难激发群众消费意愿。必须拿出实实在在的举措，让群众愿意消费、放心消费。一是要开展“惠民消费券”发放活动。9月计划发放餐饮、家电、商超三类消费券，总金额500万元，其中餐饮消费券200万元、家电消费券150万元、商超消费券150万元。消费券通过“XX区政务服务”APP发放，采取“满减”模式，比如餐饮消费满200减50、家电消费满2000减300，预计能带动消费2000万元以上。二是要打造特色消费场景。XX商圈改造项目目前已完成投资2.1亿元，改造商铺120间，引进连锁餐饮、特色零售商户30家，下一步要在商圈内设置“夜间集市”，规划20个小吃摊位、15个文创摊位，每周五至周日开放，活跃夜间消费；XX景区要推出“亲子游”“研学游”套餐，联合周边民宿推出“门票+住宿”优惠，预计9-10月能吸引游客5万人次以上。三是要保障消费安全。市场监管局要加大对食品药品、日用消费品的抽检力度，三季度以来已抽检食品样品300批次，不合格样品5批次，全部依法处理；要加强对电商平台的监管，排查网络销售商品质量问题，已处理投诉举报23起，确保群众“买得放心、用得安心”。
　　　　（四）财税征管要“精打细算”，不许“跑冒滴漏”
　　　　财税是经济运行的“血液”，要是征管不严格，出现“跑冒滴漏”，会影响财政保障能力。必须把该收的税收好、该管的费管好，同时优化支出结构，把钱用在“刀刃上”。一是要加强税收征管。税务部门要对重点税源企业实行“一对一”跟踪服务，建立税源台账，1-8月全区重点税源企业（年纳税500万元以上）已完成税收XX亿元，占总税收的X.X%，下一步要对建筑、房地产等行业开展税收专项检查，防止“偷税漏税”；要落实减税降费政策，不能因为征管严格就“打折扣”，三季度以来已为企业减税降费1.3亿元，其中增值税留抵退税0.8亿元，惠及企业452家，确保政策红利直达市场主体。二是要规范非税收入管理。区财政局要对行政事业性收费、政府性基金等非税收入进行全面排查，确保“应收尽收、应缴尽缴”，1-8月全区非税收入完成XX亿元，同比增长X.X%，下一步要重点规范国有资产出租收入，对20处闲置国有资产进行公开招租，预计能增加收入500万元。三是要优化财政支出。坚持“过紧日子”思想，压缩非刚性支出，三季度以来已压缩会议、培训等一般性支出XX万元，占年初预算的X.X%；要优先保障民生支出和重点项目资金，1-8月民生支出完成XX亿元，占一般公共预算支出的X.X%，下一步要确保XX学校新建、XX医院改造等民生项目资金及时到位，不影响项目进度。
　　　　二、聚焦项目强引擎，以有效投资激活增长新动能
　　　　项目是经济增长的“引擎”，没有项目，增长就是“无源之水、无本之木”。三季度是项目建设的“黄金期”，我们必须抓住这个关键期，把项目谋划好、推进好、服务好，让更多项目早落地、早投产、早见效。
　　　　（一）项目谋划要“谋深谋实”，避免“拍脑袋”
　　　　项目谋划不是“拍脑袋”决定的，要是不结合我区实际、不考虑市场需求，谋划的项目要么落不了地，要么投产后没效益。必须立足我区产业基础、资源禀赋，谋深谋实一批大项目、好项目。一是要围绕“产业链”谋划项目。依托我区装备制造、纺织服装、食品加工等主导产业，梳理产业链上下游“断点”“堵点”，谋划补链、强链项目。比如装备制造产业，围绕XX机械、XX重工等龙头企业，谋划“精密零部件生产”“装备维修服务”等项目，目前已初步对接XX零部件企业，计划投资3亿元建设生产基地；纺织服装产业，谋划“面料印染”“服装设计”项目，解决我区纺织企业“面料外采”问题，目前已与XX印染企业洽谈，项目预计投资2.5亿元。二是要围绕“政策导向”谋划项目。紧盯国家、省、市出台的产业政策、投资方向，比如“新基建”“绿色低碳”等领域，谋划符合政策导向的项目。目前已谋划“5G基站建设”“分布式光伏”等项目12个，总投资XX亿元，其中XX园区分布式光伏项目已纳入省级试点，预计年底前开工建设；“农村道路升级改造”项目已争取到省级资金XX万元，计划9月启动建设。三是要围绕“民生需求”谋划项目。聚焦教育、医疗、养老等民生领域，谋划群众急需的项目。XX学校新建项目，目前已完成规划设计，计划投资XX亿元，建成后可新增学位2000个，解决“入学难”问题；XX社区养老服务中心项目，计划投资500万元，建设床位50张，预计明年3月投入使用，满足社区老人养老需求。
　　　　（二）项目推进要“挂图作战”，杜绝“等靠要”
　　　　项目推进最怕“等靠要”，要是遇到问题不主动解决，等政策、靠上级、要资金，项目很容易“搁浅”。必须实行“挂图作战”，明确时间节点、责任人员，倒逼项目加快推进。一是要制定“项目进度表”。对全区50个重点项目，逐一制定“横道图”，明确开工、建设、竣工等关键节点，比如XX产业园一期项目，总投资10亿元，年度计划投资8亿元，目前已完成投资8.2亿元，占年度计划的102.5%，预计11月底封顶，明年5月投产；XX大桥项目，总投资5亿元，年度计划投资3亿元，目前已完成桩基施工80%，预计年底前完成桥梁下部结构，明年6月通车。二是要建立“问题台账”。对项目推进中遇到的用地、融资、审批等问题，逐一登记台账，明确解决时限和责任单位。三季度以来，已梳理项目问题38个，其中用地指标问题12个、融资问题8个、审批问题18个，目前已解决30个。比如XX电子项目，因用地指标不足停滞，区自然资源局主动对接市自然资源局，争取到用地指标50亩，项目已于9月初开工；XX食品项目，因环评审批滞后，区生态环境分局安排专人对接，帮助完善环评材料，目前已完成审批。三是要开展“项目督查”。区政府督查室每周要到重点项目现场督查进度，对进度滞后的项目，下发“督办函”，责令责任单位限期整改。三季度以来，已下发督办函8份，对3个进度严重滞后的项目，约谈了乡镇（街道）和部门负责人，确保项目按计划推进。
　　　　（三）项目招商要“精准对接”，防止“广撒网”
　　　　招商不能“广撒网”，要是不分产业、不分规模，盲目引进项目，不仅浪费资源，还可能带来环保、安全等问题。必须围绕我区主导产业，开展“精准招商”，引进一批质量高、效益好的项目。一是要明确“招商方向”。重点瞄准长三角、珠三角等产业转移活跃地区，聚焦装备制造、电子信息、新能源等产业，对接行业龙头企业和“专精特新”企业。比如电子信息产业，我们对接了XX电子有限公司，该企业主要生产智能手机零部件，计划在我区投资5亿元建设生产基地，目前已签订框架协议，预计10月完成项目备案；新能源产业，对接了XX光伏企业，计划投资8亿元建设光伏组件生产项目，目前正在洽谈细节。二是要创新“招商方式”。采取“以商招商”“产业链招商”“线上招商”等方式，提高招商效率。比如“以商招商”，通过XX机械、XX物流等现有企业，对接其上下游企业，目前已通过XX机械引进XX零部件企业1家，投资2亿元；“线上招商”，三季度以来已举办线上招商推介会3场，吸引了50余家企业参与，达成合作意向8个。三是要优化“招商政策”。修订我区《招商引资优惠政策》，在土地、税收、财政补贴等方面给予优惠，比如对固定资产投资5亿元以上的项目，土地出让金可分期缴纳；对年纳税1000万元以上的企业，给予地方财政留存部分50%的奖励。同时，要确保政策兑现，不搞“空头承诺”，目前已为XX纺织、XX建材等企业兑现奖励资金1200万元。
　　　　（四）项目服务要“全程代办”，不许“踢皮球”
　　　　项目服务要是“踢皮球”，企业办事“多头跑、反复跑”，很容易挫伤企业投资积极性。必须实行“全程代办”，为企业提供“一站式”服务，让企业少跑腿、好办事。一是要推行“项目管家”制度。为每个重点项目配备1名“项目管家”，由区直单位工作人员担任，负责帮办项目备案、用地、规划、环评等审批手续。目前已为28个重点项目配备“项目管家”，累计帮办手续120余次，比如XX产业园项目，“项目管家”帮助办理项目备案、用地预审等手续，仅用15天就完成了原本需要30天的审批流程。二是要优化“审批流程”。推行“并联审批”“容缺受理”，对项目审批涉及的多个部门，实行“一窗受理、同步审批”；对基本条件具备、主要材料齐全的项目，允许“先审批、后补材料”。三季度以来，已为15个项目实行“并联审批”，平均审批时间缩短至7天；为8个项目实行“容缺受理”，确保项目及时开工。三是要建立“政企沟通”机制。每月召开“项目座谈会”，邀请企业负责人参加，听取企业诉求，解决企业困难。三季度以来已召开3次座谈会，收集企业反映的“用工短缺”“物流成本高”等问题26个，目前已解决22个。比如针对用工短缺问题，区人社局组织“企业用工专场招聘会”4场，帮助企业招聘员工800余人；针对物流成本高问题，协调XX物流公司为企业提供“批量运输”优惠，降低物流成本15%。
　　　　三、助企纾困优服务，以政策温度提振市场主体信心
　　　　市场主体是经济的“细胞”，要是市场主体活不起来，经济就很难有活力。当前部分企业面临订单不足、资金紧张、用工短缺等困难，我们必须拿出“真金白银”的政策、“贴心周到”的服务，帮助企业渡过难关，提振企业发展信心。
　　　　（一）政策兑现要“直达快享”，不让“政策等企业”
　　　　政策要是“看得见、摸不着”，或者兑现流程繁琐，企业很难享受到实惠。必须简化兑现流程，让政策“直达快享”，不让“政策等企业”。一是要推行“免申即享”。对税收减免、社保缓缴等政策，通过大数据比对，直接筛选符合条件的企业，自动兑现政策，不需要企业申请。三季度以来，“免申即享”政策已惠及企业320家，兑现资金0.6亿元，其中社保缓缴0.3亿元，惠及企业180家；增值税即征即退0.3亿元，惠及企业140家。二是要简化“申报流程”。对需要企业申请的政策，比如财政补贴、奖励等，实行“线上申报、一网通办”，企业通过“XX区惠企政策平台”提交申请，相关部门在线审核，审核通过后资金直接拨付企业账户。目前该平台已上线政策事项56项，企业申报平均时间缩短至3天，三季度以来已为企业兑现补贴资金0.8亿元。三是要加强“政策宣传”。通过政府网站、微信公众号、企业座谈会等渠道，宣传惠企政策，确保企业“知晓政策、会用政策”。三季度以来，已发布政策解读文章28篇，开展政策宣讲活动12场，覆盖企业600余家，帮助企业解决政策理解问题45个。
　　　　（二）问题解决要“一企一策”，不搞“千篇一律”
　　　　不同企业面临的问题不同，要是搞“千篇一律”的解决方案，很难解决企业实际困难。必须实行“一企一策”，针对企业具体问题，制定个性化解决方案。一是要开展“企业走访”。区领导带队，每月深入企业走访调研，了解企业生产经营情况，收集企业问题。三季度以来，区领导已走访企业120家，收集问题86个，其中订单问题23个、资金问题31个、用工问题22个、其他问题10个。二是要建立“问题台账”。对收集到的企业问题，分类建立台账，明确责任单位、解决时限，实行“销号管理”。比如XX制衣企业，受疫情影响订单减少30%，区商务局帮助对接XX电商平台，开设“企业专场”，目前已接到线上订单500万元；XX化工企业，资金周转困难，区金融办协调银行落实“信用贷”1000万元，帮助企业渡过难关。三是要跟踪“问题解决”。对已解决的问题，要回访企业，了解问题解决效果；对未解决的问题，要分析原因，调整解决方案。三季度以来，已回访企业80家，企业对问题解决满意度达95%以上；对5个未解决的问题，已重新制定解决方案，预计9月底前解决。
　　　　（三）要素保障要“精准供给”，不缺“关键支撑”
　　　　要素保障是企业发展的“关键支撑”，要是用地、融资、用工等要素跟不上，企业很难正常生产经营。必须精准对接企业需求，保障要素供给。一是要保障“用地需求”。对重点企业、重点项目的用地需求，优先保障用地指标，三季度以来已为15家企业解决用地指标300亩；对闲置工业用地，开展“盘活利用”专项行动，目前已盘活闲置用地120亩，引进企业5家。比如XX产业园二期项目，需要用地100亩，区自然资源局优先调剂用地指标，确保项目顺利开工；XX镇的闲置厂房，通过改造升级，引进XX电子企业，投资1.5亿元建设生产线。二是要缓解“融资难题”。建立“银企对接”平台，每月组织银行与企业对接，三季度以来已组织对接会4场，达成融资意向2.5亿元，实际放款1.2亿元；推广“知识产权质押贷”“供应链金融”等新型融资方式，目前已为8家企业办理知识产权质押贷0.5亿元，帮助XX纺织企业通过供应链金融获得贷款0.3亿元。三是要解决“用工短缺”。开展“校企合作”，与XX职业技术学院、XX技工学校等院校签订合作协议，定向培养技能人才，目前已为企业输送技能人才500余人；组织“跨区域招工”，到XX县、XX市等劳动力资源丰富地区开展招聘会，目前已招聘员工300余人。同时，要优化用工环境，督促企业落实最低工资标准、缴纳社会保险，保障员工权益。
　　　　（四）政企沟通要“常态长效”，不做“一阵风”
　　　　政企沟通要是“一阵风”，平时不联系，遇到问题才沟通，很难及时了解企业需求。必须建立常态长效的沟通机制，让政企沟通“常态化、制度化”。一是要完善“领导包联”制度。每位区领导包联5-10家重点企业，每月至少走访1次，了解企业生产经营情况，解决企业困难。三季度以来，区领导已包联企业60家，解决企业问题48个。比如分管工业的副区长包联XX机械企业，帮助企业解决了“原材料运输受阻”问题，确保企业正常生产；分管商务的副区长包联XX商贸企业，帮助企业申请了“惠民消费券”合作资格，带动销售额增长20%。二是要建立“企业诉求响应”平台。开通“12345”企业服务热线，设立企业诉求受理窗口，24小时受理企业诉求。三季度以来，已受理企业诉求150件，办结145件，办结率96.7%，平均办理时间3天。比如XX建材企业通过热线反映“环保验收难”问题，区生态环境分局当天就安排专人对接，帮助企业完善验收材料，5天内完成验收。三是要开展“企业家座谈会”。每季度召开1次企业家座谈会，邀请不同行业、不同规模的企业家参加，听取企业家对我区经济发展、营商环境的意见建议。三季度座谈会已收集意见建议68条，其中优化营商环境建议23条、产业发展建议25条、民生保障建议20条，目前已梳理形成《意见建议办理台账》，明确责任单位限期办理。
　　　　四、城乡统筹促融合，以协调发展拓展经济新空间
　　　　城乡统筹是经济发展的“大文章”，要是城乡发展不平衡，农村“拖后腿”、城镇“单打独斗”，经济发展空间就会受限。必须推动城乡要素双向流动、产业协同发展，让农村和城镇“各美其美、美美与共”，拓展经济发展新空间。
　　　　（一）乡村发展要“固本强基”，不丢“三农”根本
“三农”是经济发展的“压舱石”，要是农村发展不好、农民收入不增，城乡统筹就无从谈起。必须夯实农业基础、改善农村环境、增加农民收入，让乡村“强起来、美起来、富起来”。一是要保障粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，今年计划建设的1.2万亩高标准农田，目前已完成8000亩，建设灌溉渠道20公里、机耕路15公里，预计11月底全部完工，建成后亩均增产100公斤以上；加强粮食生产扶持，对种粮大户给予每亩100元的补贴，目前已发放补贴资金120万元，惠及种粮大户120户；做好粮食收购工作，设立粮食收购点15个，确保农民“种粮有收益、卖粮不发愁”，1-8月全区粮食收购量达XX万吨。二是要发展乡村产业。围绕“一村一品、一乡一业”，发展特色农业产业，XX镇的草莓种植、XX乡的肉羊养殖、XX村的中药材种植，目前已形成规模，下一步要延伸产业链，发展农产品加工，比如建设草莓果酱加工厂、羊肉加工厂，提高农产品附加值；发展乡村旅游，依托XX村的古村落、XX河的自然风光，打造“乡村旅游示范村”，目前已建设民宿20家、农家乐15家，1-8月接待游客3万人次，带动村民增收。三是要改善农村环境。推进“农村人

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