在全市助残服务提质增效工作会议上的讲话

在全市助残服务提质增效工作会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会，今天我们在这里召开全市助残服务提质增效工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于残疾人事业发展的各项决策部署，总结前期全市助残服务工作的成效与不足，推广先进地区的成功经验，部署下一阶段重点工作，推动全市助残服务水平再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）分管负责同志，市残联、民政局、卫健委、财政局等相关部门主要负责人，以及部分乡镇（街道）残联工作代表。刚才，县镇、区街道就本地助残服务工作作了汇报发言，讲的都很好，既有具体做法，又有成效数据，更有深刻思考，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识助残服务提质增效的重大意义
　　　　残疾人是社会大家庭的重要成员，助残服务工作不仅关系到千万残疾人的切身利益，更是衡量社会文明进步的重要标尺，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。近年来，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，将助残服务工作纳入民生工程重点推进，投入力度持续加大，服务体系不断完善，残疾人生活质量得到显著改善。截至2024年底，全市共有残疾人约15.6万人，已纳入各类帮扶服务范围的达14.8万人，覆盖率达到94.9%；建成残疾人综合服务中心12个，乡镇（街道）残疾人服务站136个，村（社区）残协实现全覆盖；累计为残疾人提供就业培训2.3万人次，帮助8900余名残疾人实现就业；发放残疾人两项补贴共计3.2亿元，惠及11.5万名残疾人。这些数据充分说明，我市助残服务工作取得了阶段性成效，但我们也要清醒地看到，与残疾人日益增长的美好生活需要相比，与先进地区的工作水平相比，还存在一些差距和不足。比如，部分地区服务流程不够优化，存在办事环节多、时限长的问题；一些基层服务力量薄弱，专业人才匮乏，服务精准度不高；信息化建设滞后，数据共享不充分，“信息孤岛”现象依然存在等。
　　　　当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，残疾人事业发展也进入了新的历史阶段。习近平总书记多次强调，“残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要坚持以人民为中心的发展思想，关心残疾人、关爱残疾人”。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好助残服务提质增效工作的重大意义。这是保障残疾人基本权利、促进社会公平正义的必然要求。残疾人作为特殊群体，在生理、心理等方面存在诸多不便，更需要社会的关心和帮助。通过优化服务流程、创新服务模式，让残疾人享受到更加便捷、高效、优质的服务，才能真正实现“弱有所扶”，让他们共享改革发展成果。这是完善社会保障体系、增进民生福祉的重要举措。助残服务是社会保障体系的重要组成部分，做好这项工作，能够有效解决残疾人在生活、医疗、就业等方面的困难，提升他们的获得感、幸福感和安全感，进而促进整个社会的和谐稳定。这是推动高质量发展、建设文明城市的内在需要。一个城市的文明程度，不仅体现在经济发展水平上，更体现在对特殊群体的关爱程度上。做好助残服务工作，能够彰显城市的温度和底蕴，提升城市的软实力和竞争力，为推动高质量发展注入强大动力。
　　　　二、学习先进经验，找准助残服务提质增效的突破口
　　　　刚才，县镇介绍了他们以“高效办成一件事”为重要抓手，在助残服务中巧做“加法”的经验做法，给我们很大启发。全市各级各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法，结合自身实际，找准工作的突破口和着力点，推动助残服务工作不断取得新成效。
　　　　（一）以“一窗通办”为核心，在提升服务速度上做“加法”
　　　　县镇通过设置“助残服务综合窗口”，将残疾人证办理、辅具适配申请等高频事项集中整合，实现了“一次告知、一窗受理、限时办结”，平均缩短办事时限50%，这一做法值得在全市推广。当前，我市部分地区助残服务存在事项分散、流程繁琐、多头受理等问题，导致残疾人办事“多头跑、跑多次”。针对这一问题，我们要以“一窗通办”改革为契机，大力推进助残服务事项集中办理。一是要整合服务资源。各县（区）要整合残联、民政、卫健等部门的助残服务事项，在政务服务大厅设立“助残服务综合窗口”，实现“一个窗口受理、多个部门协同”。要梳理编制助残服务事项清单和办事指南，明确办理条件、所需材料、办理流程和时限，让残疾人一目了然。二是要优化办事流程。要对现有助残服务流程进行全面梳理，取消不必要的环节和材料，推行“容缺受理”“告知承诺”等制度。对于残疾人证新办、换领、补贴申请等高频事项，要制定标准化办理流程，实现“材料一次提交、内部流转办理、结果及时反馈”。三是要压缩办理时限。要以县镇为标杆，对标先进，查找差距，力争将各类助残服务事项的办理时限平均缩短40%以上。对于能够当场办理的事项，要做到“即来即办”；对于需要审核审批的事项，要明确时限，限期办结，切实让残疾人感受到服务的“加速度”。
　　　　据统计，目前我市仅有35%的乡镇（街道）实现了助残服务事项“一窗通办”，与群众的期待还有较大差距。下一步，各县（区）要制定具体实施方案，明确时间表、路线图，确保到2025年底，全市所有乡镇（街道）全部实现助残服务“一窗通办”，让残疾人办事更加便捷高效。
　　　　（二）以“主动上门”为抓手，在提升服务温度上做“加法”
　　　　县镇针对行动不便的重度残疾人，变“坐等受理”为“主动敲门”，累计入户服务200余人次，为30余名出行困难对象“送证上门”，这种做法充满了人文关怀，体现了服务的温度。我市现有重度残疾人约4.2万人，其中大部分行动不便，出门办事困难。对于这部分群体，我们不能让他们“求人办事”，而要主动“上门服务”，把温暖送到他们身边。一是要建立定期上门服务机制。各县（区）要组织残联、村（社区）工作人员以及志愿者，定期深入重度残疾人家庭，开展“敲门行动”。要制定上门服务清单，包括政策咨询、材料收集、证件送达、辅具适配评估等服务内容，确保服务精准到位。二是要突出服务重点。要重点关注重度残疾人、独居残疾人、贫困残疾人等特殊群体，建立健全台账，实行“一人一档”管理。要根据残疾人的实际需求，提供个性化服务，比如为瘫痪在床的残疾人提供康复指导，为贫困残疾人提供生活物资帮扶等。三是要组建专业服务队伍。要整合医疗、康复、法律等专业人才，组建助残服务专业队伍，为残疾人提供专业化的上门服务。同时，要加强对服务人员的培训，提高他们的服务意识和业务能力，确保服务质量。
　　　　今年以来，我市已有部分地区开展了上门服务试点，累计服务重度残疾人800余人次，得到了群众的广泛好评。但从整体来看，服务覆盖面还不够广，服务频次还不够高。下一步，要在全市范围内推广上门服务模式，力争到2025年，实现对重度残疾人上门服务全覆盖，每年每户上门服务不少于4次，让残疾人切实感受到党和政府的关怀与温暖。
　　　　（三）以“数据赋能”为支撑，在提升服务智慧度上做“加法”
　　　　县镇依托上级残疾人服务平台数据资源，主动筛查关键信息，变“人找政策”为“政策找人”，同时推广线上业务办理，让数据多跑路、群众少跑腿，这是信息化时代提升助残服务水平的必然选择。当前，我市助残服务信息化建设还比较滞后，数据共享不充分，各部门之间的信息壁垒尚未完全打破，导致服务效率不高、精准度不够。我们要加快推进助残服务信息化建设，以数据赋能提升服务智慧度。一是要建强数据平台。要依托全市政务服务大数据平台，整合残联、民政、卫健、医保等部门的残疾人信息数据，建立统一的残疾人服务数据库。要完善数据采集、更新、共享机制，确保数据的准确性、完整性和时效性。二是要推行精准服务。要利用大数据分析技术，对残疾人的需求进行精准画像，主动推送政策信息、服务资源。比如，对到期需要换领残疾人证的，要提前通过短信、电话等方式告知；对有辅具适配需求的，要主动联系对接，实现“政策找人、服务上门”。三是要拓展线上服务。要大力推广“互联网+助残服务”模式，引导残疾人通过政务服务APP、网站等线上渠道办理各项业务。要优化线上服务流程，简化操作步骤，让残疾人足不出户就能办成事。
　　　　目前，我市已有52%的助残服务事项实现了线上办理，但与先进地区相比还有不小差距。下一步，要加大投入力度，加快信息化建设步伐，力争到2025年底，全市所有助残服务事项全部实现线上办理，线上办理率达到90%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。
　　　　三、强化保障措施，确保助残服务提质增效工作落地见效
助残服务提质增效是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，需要各级各部门密

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