在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话

在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会，今天我们在这里召开全县基层减负增效工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省市关于为基层减负的决策部署，总结我县近年来基层减负工作成效，分析当前存在的问题不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步动员全县上下统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动基层减负工作走深走实，为全县高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有县委、县政府在家领导班子成员，各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），县委各部委、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责同志，部分驻县单位主要负责同志。刚才，*镇、街道、县委办公室、县政府办公室分别作了汇报发言，既谈了工作成效，也讲了思路举措，内容务实、重点突出，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识基层减负工作的重大意义
　　　　基层是政策落实的“最后一公里”，是联系服务群众的“前沿阵地”。为基层减负不是简单的“减法”，而是对工作理念、方式方法、制度机制的深刻变革，事关党的执政根基巩固，事关全县发展大局。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
　　　　一是这是践行初心使命、厚植党的执政根基的必然要求。我们党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层。基层干部每天面对的是群众最直接的诉求，处理的是最具体的问题，他们的精力是否集中在为民服务上，直接影响群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，通过持续减负，我县基层干部有了更多时间走村入户、排忧解难，镇村在减负后，村干部每月走访群众的时间平均增加了3天，解决了群众反映的饮水安全、道路维修等实际问题20余件，群众满意度较往年提升了15个百分点。反之，如果基层干部被大量的文山会海、过度留痕、多头督查所困扰，就会挤占服务群众的时间和精力，长此以往，就会疏远与群众的联系，损害党在群众心中的形象。因此，为基层减负，本质上是为了让基层干部卸下不必要的包袱，把更多心思和精力用在办实事、解民忧上，不断筑牢党同人民群众的血肉联系。
　　　　二是这是提升治理效能、推动高质量发展的迫切需要。当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，乡村振兴、项目建设、民生保障等各项任务艰巨繁重，迫切需要基层干部轻装上阵、集中攻坚。但在实际工作中，一些形式主义、官僚主义问题仍然存在，比如有的部门习惯于“以文件落实文件、以会议落实会议”，去年我县某部门针对同一项惠农政策，先后下发5个文件，内容大同小异，让基层无所适从；有的督查检查“走马观花”，只看台账不看实效，*街道曾在一周内接待了7个不同部门的督查组，都是围绕环境卫生整治工作，但检查标准不一、要求各异，基层干部不得不花费大量时间准备材料、陪同检查。这些问题不仅增加了基层负担，更严重影响了工作效率和决策质量。只有通过切实减负，才能让基层干部从繁琐事务中解脱出来，聚焦主责主业，集中精力抓落实、促发展，推动各项工作提质增效。
　　　　三是这是转变工作作风、营造良好政治生态的重要举措。形式主义、官僚主义是加重基层负担的主要根源，也是作风建设的大敌。近年来，我县通过查处一批典型案例、完善一批制度机制，作风建设取得了一定成效，但“四风”问题具有顽固性和反复性，稍有松懈就可能反弹回潮。去年，我县查处的9件形式主义、官僚主义问题中，有6件涉及过度留痕、多头报表等基层反映强烈的问题，这些问题表面上是工作方式的问题，实质上是宗旨意识不强、政绩观错位的表现。为基层减负，就是要以作风建设为突破口，推动各级干部树立正确的政绩观，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，让政治生态更加清朗。
　　　　二、肯定成绩亮点，准确把握基层减负工作的当前态势
　　　　近年来，县委、县政府始终把为基层减负作为一项重要政治任务来抓，紧盯“减负”“松绑”“赋能”目标，突出问题导向，强化靶向发力，通过“五措并举”强整治，取得了明显成效，基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性得到有效激发。
　　　　一是制度体系不断完善，减负“笼子”越扎越紧。我们深刻认识到，减负不能只靠“运动式”整治，必须靠制度管根本、管长远。为此，我县细化了党委（党组）主体责任、一把手第一责任、分管领导直接责任、领导干部“一岗双责”的具体任务清单，明确了每个层级、每个岗位在减负工作中的职责分工，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的工作机制。比如，县委办公室牵头制定了《关于进一步为基层减负的若干措施》，从发文、开会、督查等6个方面列出了28条具体举措，每条措施都明确了责任单位和完成时限；县政府办公室出台了《督查检查考核事项管理办法》，对各类督查检查实行“清单化”管理，未经审批的一律不得开展。通过这些制度的建立和完善，为基层减负提供了坚实的制度保障，去年以来，县委、县政府发文同比减少18.3%、17.2%，召开会议分别同比下降13%、20.4%，从源头上减少了对基层的干扰。
　　　　二是思想认识持续深化，减负“根基”越筑越牢。我们坚持把思想教育摆在首位，依托“子午讲坛”“干部研讨培训班”等载体，通过常态化学习、示范化教学、研讨式感悟等方式，引导各级干部深刻认识基层减负的重要性，克服“松口气、歇歇脚”的懈怠情绪。去年以来，我县共举办“子午讲坛”12期，专题研讨培训班8期，培训各级干部3000余人次，邀请了省市专家、基层一线干部进行授课，用鲜活的案例、详实的数据讲解形式主义、官僚主义的危害，让干部在思想上受到深刻洗礼。*镇通过开展“减负增效大讨论”活动，组织镇村干部对照典型案例进行自查自纠，共查找出自身存在的重痕迹轻实效、重报表轻服务等问题15条，并逐一制定了整改措施。通过持续的思想教育，各级干部的宗旨意识明显增强，工作作风持续转变，为基层减负工作奠定了坚实的思想基础。
　　　　三是问题整治精准有效，减负“成效”越来越实。我们聚焦基层反映强烈的文多、会多、督查多“三多”问题，采取“一线监测、分类处置、靶向整治”的方式，精准发力、持续攻坚。在全县选取了2个镇、5个村作为一线监测点，每月收集基层在文、会、督查等方面的情况，组织专人进行分析研判，对发现的苗头性、倾向性问题，及时向相关单位发函提醒。去年以来，共向12个单位发出提醒函15份，督促整改问题23个。针对不同单位存在的问题，采取分类处置的方式：对存在共性问题的单位，如部分县直部门存在的发文不规范、督查频次过高等问题，进行集中约谈提醒，组织开展专项整改；对存在个性问题的单位，如个别镇在报表统计中存在的重复报送、标准不一等问题，采取“以训促改”的方式，安排业务骨干上门指导，当面讲问题、教方法、纠错误。通过这些举措，基层的“文山会海”得到有效遏制，*街道去年收到的各类文件同比减少了25%，参加的会议同比减少了30%，干部有了更多时间深入社区开展工作，成功化解了邻里纠纷、物业矛盾等信访问题40余件。
　　　　四是监督问责持续强化，减负“震慑”越来越强。我们充分发挥督查、纪检监察、审计、巡察、统计等部门的监督合力，构建了全方位、多层次的监督体系，对加重基层负担的行为“零容忍”。县纪委监委、县委作风办牵头，常态化开展明察暗访，重点查处重开会、重发文、重检查、重留痕，不重实效；督导检查“对上负责与对下不统一”，计划安排和实际实施“两张皮”等现象。去年共查处形式主义、官僚主义问题9件11人，其中党纪政务处分7人，对典型案例进行了公开通报曝光，形成了有力震慑。*部门因在一项农业项目验收中，过度要求村级提供纸质台账，忽视实际成效，相关责任人受到了诫勉谈话处理，并在全县范围内进行了通报。通过严肃问责，让各级干部深刻认识到，减负不是“选择题”，而是“必答题”，必须不折不扣抓好落实。
　　　　三、正视问题不足，清醒看到基层减负工作的短板弱项
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县基层减负工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与中央和省市的要求相比，与基层干部群众的期盼相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
　　　　一是形式主义、官僚主义仍有变异反弹迹象。虽然“文山会海”得到了一定遏制，但“隐形变异”的问题不容忽视。有的部门把“发文少了”等同于“工作落实了”，存在“以白头文件代替红头文件”“以微信通知代替正式文件”的现象，表面上发文数量减少了，但基层的实际负担并没有减轻；有的会议从“线下”转到“线上”，看似减少了参会人员的奔波，但视频会议频次过多、时间过长，有时甚至要求“全程录像、截图留痕”，让基层干部疲于应付。*村党支部书记反映，去年下半年，村里参加的视频会议有30多场，其中有10多场内容重复，每次都要准备签到表、会议记录，还要拍摄现场照片报送，占用了大量时间。此外，一些工作在推进过程中，仍然存在“重痕迹、轻实效”的倾向，比如在乡村振兴工作中，有的部门要求村级建立的台账多达20余种，表格设计繁琐，数据重复统计，基层干部不得不花费大量精力“造台账”“填表格”，真正用于产业发展、民生服务的时间被严重挤压。
　　　　二是责任传导存在“上热中温下冷”现象。从县级层面来看，县委、县政府对基层减负工作高度重视，多次召开会议部署推进，但在一些县直部门和镇（街道），还存在认识不到位、落实打折扣的情况。有的部门“本位主义”严重，只考虑自身工作方便，不顾及基层实际承受能力，随意安排任务、下达指标，比如在某项专项整治工作中，*部门未经统筹协调，直接向各镇（街道）下发通知，要求在3天内完成排查并上报数据，基层为了赶时间，不得不临时抽调大量人员加班加点，导致数据质量不高，反而影响了工作效果；有的镇（街道）对上级部署的减负任务，存在“以文件落实文件”的情况，没有结合实际制定具体措施，减负工作停留在表面，没有真正落到实处。此外，一些领导干部“一岗双责”履行不到位，对分管领域的减负工作重视不够、督促不严，导致一些形式主义、官僚主义问题长期存在。
　　　　三是督查考核的科学性、精准性有待提升。虽然我们对督查检查考核进行了规范，但在实际操作中，仍然存在一些问题。有的督查检查“走马观花”，只看材料、不看现场，只问数据、不问实效，比如在安全生产督查中，有的督查组主要查看村级的会议记录、隐患排查表，对现场存在的安全隐患关注不够；有的考核指标设置不合理，过于注重“量化”指标，忽视“质性”成效，比如在乡村治理考核中，把“矛盾纠纷调解成功率”作为硬指标，而没有考虑矛盾的复杂程度和群众的实际感受，导致基层为了追求考核成绩，出现“压案不报”“强迫调解”等现象。此外，不同部门的督查检查标准不统一、数据不共享，基层需要重复准备材料、重复汇报，加重了工作负担。*镇去年接待了来自环保、农业、民政等部门的督查组20余个，每个部门的检查重点和要求各不相同，基层干部不得不“疲于应付”，影响了工作的系统性和连贯性。
　　　　四是基层赋能与减负不同步、不协调。为基层减负，不仅要“减包袱”，更要“强本领”，但目前我县在为基层赋能方面还存在明显不足。一方面，基层的权责划分还不够清晰，存在“小马拉大车”的现象，一些本应由县级部门承担的职责，被层层下压到镇（街道）和村（社区），但相应的人员、经费、资源却没有同步下沉，基层“有责无权”“有责无钱”的问题突出，比如在城市管理中，*街道承担了大量的市容环境卫生整治任务，但没有相应的执法权，对一些违法违规行为只能劝导，无法有效处置，工作难度很大；另一方面，基层干部的能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，在数字化办公、政策解读、群众工作等方面还存在短板，而县级部门在业务培训、技术支持等方面提供的帮助不够，导致基层干部在减负后，虽然有了更多时间，但在推动工作、服务群众时仍然力不从心。
　　　　四、聚焦重点任务，全力推动基层减负工作再上新台阶
　　　　针对当前我县基层减负工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更实的举措，推动基层减负工作往深里走、往实里走，切实把减负成效转化为基层干事创业的强大动力。
　　　　（一）在精文减会上下更大功夫，切实为基层“松绑减压”
　　　　精文减会是为基层减负的“重头戏”，必须持续用力、久久为功，坚决把文件和会议数量压下去、质量提上来。
　　　　一是严格控制发文数量和规格。要进一步完善发文审核机制，县委办公室、县政府办公室要严把“发文关”，对可发可不发的文件一律不发，对内容重复、空洞的文件坚决退回。继续严格执行“发文同比减少”的硬指标，确保今年县委、县政府发文数量较去年再下降10%以上，各部门发文数量较去年下降15%以上。同时，要规范发文规格，能以部门名义发的，不以县委、县政府名义发；能以县委办公室、县政府办公室名义发的，不以县委、县政府名义发。此外，要大力推行“短实新”的文风，坚决杜绝“穿靴戴帽”“照抄照搬”，文件篇幅一般不超过3000字，政策性文件不超过5000字，让基层干部能够快速抓住重点、掌握要领。*部门在制定今年的工作方案时，要带头压缩篇幅，将往年8000多字的方案精简到3000字以内，突出具体措施和责任分工。
　　　　二是大力精简会议数量和时长。要严格执行会议审批制度，实行“无会日”“无会周”制度，每月第一周为“无会周”，每周三为“无会日”，除特殊紧急情况外，不得在“无会日”“无会周”召开会议。要严控会议规模和时长，全县性会议原则上只开到镇（街道）一级，参会人数不超过200人，时间不超过2小时；部门会议只开到本系统基层单位，参会人数不超过100人，时间不超过1.5小时。要推广“合并开会”“套开会议”的模式，对内容相近、参会人员交叉的会议，进行整合召开，减少基层干部的参会频次。去年，我县通过合并召开乡村振兴和农业农村工作会议，节约了半天时间，得到了基层干部的好评。今年，要继续推广这种做法，确保全县性会议数量较去年再下降15%以上，部门会议数量下降20%以上。同时，要提高会议质量，会前充分准备，会上直奔主题，减少领导讲话次数和时长，提倡领导干部脱稿发言，讲真话、讲实话、讲管用的话。
　　　　三是坚决杜绝“指尖上的形式主义”。随着数字化办公的普及，一些政务APP、微信工作群过多过滥，成为加重基层负担的新源头。要对全县各类政务APP、微信工作群、QQ工作群进行全面清理整顿，凡是功能重复、长期不用的，一律予以关停；凡是能整合的，一律进行整合，确保每个部门原则上只保留1-2个工作群，每个镇（街道）、村（社区）的工作群数量减少50%以上。要规范信息发布和报送要求，不得要求基层干部在工作群内“打卡签到”“上传照片”“实时汇报”，不得将工作群作为下达任务、督查考核的主要渠道。*镇要在本月底前完成对本镇各类工作群的清理，保留必要的工作群不超过5个，并建立工作群管理办法，明确信息发布规范和责任分工，切实为基层干部“减负降压”。
　　　　（二）在优化督查考核上下更大功夫，切实为基层“减负增效”
　　　　督查考核是推动工作落实的重要手段，但必须坚持实事求是、注重实效，坚决杜绝“唯台账”“唯报表”“唯痕迹”的不良倾向。
　　　　一是严格控制督查检查考核数量。要继续实行督查检查考核事项“清单化”管理，每年年初由县委办公室、县政府办公室牵头，会同相关部门制定年度督查检查考核计划，明确督查事项、时间、方式、范围等，未列入计划的一律不得开展。要严格控制督查检查考核频次，同一事项原则上每年只督查一次，对重点工作可适当增加督查次数，但全年对同一镇（街道）的督查检查考核不超过5次，对同一村（社区）的不超过3次。要坚决取消不必要的督查检查考核，对那些“为了督查而督查”“以督查代替指导”的事项，一律予以撤销。今年，我县要将督查检查考核事项再压缩20%以上，让基层干部有更多时间抓落实。
二是改进督查检查考核方式方法。要坚持“明察与暗访相结合”“平时考核与年终考核相结合”，更多地采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展督查，深入一线了解真实情况，坚决杜绝“看材料、听汇报、查台账”的老套路。要注重实绩考核，将群众满意度、工作实际成效作为主要评价标准，减少对台账、报表、痕迹的要求，对确需保留的台账，要简化内容、统一标准，

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）