信访局长在信访法治化建设推进会上的讲话

信访局长在信访法治化建设推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们召开全区信访法治化建设推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想和关于信访工作的重要论述，总结我区信访法治化建设的成效与不足，部署下一步工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动我区信访法治化建设再上新台阶。参会人员包括区信访局班子成员、相关区直部门分管负责人、乡镇（街道）书记、村（社区）书记，可见这次会议的重要性和覆盖面之广。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，而法治化是信访工作的根本保障。下面，我讲六个方面的意见。
　　　　一、提高思想认识，筑牢信访法治化建设思想根基
　　　　信访法治化建设不是一句空洞的口号，而是关系到群众切身利益、社会和谐稳定、政府公信力的大事。我们必须从政治高度、全局角度深刻认识其重要性，切实增强推进信访法治化建设的自觉性和坚定性。
　　　　（一）思想是行动的先导，认识是实践的动力
　　　　思想认识的深度决定着工作推进的力度。只有真正把信访法治化建设放在心上、抓在手上，才能在实际工作中主动作为、积极探索。一是加强政治理论学习。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和关于信访工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过理论学习中心组学习、专题培训、个人自学等多种形式，确保学习入脑入心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是深刻领会重要意义。信访法治化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是维护群众合法权益的必然要求，是化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的有效途径。当前，我区正处于经济社会发展的关键时期，各类矛盾纠纷易发多发，只有通过法治化手段，才能规范信访秩序，提高信访工作效能，为我区高质量发展营造良好环境。三是树立法治理念。要引导广大信访干部和相关工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念，在信访工作中严格依法办事，运用法治思维和法治方式解决信访问题。同时，要向群众宣传法治精神，引导群众依法理性表达诉求。四是增强责任感使命感。我们每一位同志都肩负着推进信访法治化建设的责任，要把信访法治化建设作为一项重要的政治任务来抓，以对人民群众高度负责的态度，认真履行职责，主动担当作为，切实把信访法治化建设各项工作落到实处。
　　　　（二）顺应时代发展潮流，把握信访工作新要求
　　　　时代在发展，信访工作也面临着新的形势和任务。我们要紧跟时代步伐，准确把握新时代信访工作的新要求，推动信访法治化建设与时俱进。一是适应社会主要矛盾变化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对信访工作的期望值越来越高，不仅要求解决实际问题，还要求程序公正、过程透明。这就要求我们在信访法治化建设中，更加注重维护群众的合法权益，提高信访工作的质量和效率。二是应对信访工作新特点。随着互联网的快速发展，网上信访已经成为群众反映诉求的重要渠道，信访问题的复杂性、多样性、关联性不断增强。我们要适应这些新特点，加强网上信访平台建设，规范网上信访办理流程，提高网上信访办理水平，同时要建立健全联动机制，统筹协调解决复杂信访问题。三是落实上级工作部署。中央、省、市对信访法治化建设作出了一系列重要部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，结合我区实际，制定具体的落实措施，确保上级的决策部署在我区落地生根、开花结果。四是总结借鉴先进经验。要积极学习借鉴其他地区在信访法治化建设方面的先进经验和成功做法，取其精华、为我所用。同时，要总结我区在信访工作中的好经验、好做法，不断探索创新，形成具有我区特色的信访法治化建设模式。
　　　　（三）直面当前存在问题，增强工作紧迫感
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区信访法治化建设还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视，增强工作的紧迫感和责任感。一是思想认识不到位。部分单位和个人对信访法治化建设的重要性认识不足，存在重业务轻法治、重结果轻程序的现象，依法办事的意识不强，在信访工作中存在随意性、主观性。二是制度建设不完善。虽然我们制定了一些信访工作制度，但还存在制度不健全、不配套、不衔接的问题，有些制度过于原则性，缺乏可操作性，在实际工作中难以有效执行。三是工作作风不扎实。少数信访干部存在推诿扯皮、敷衍塞责的现象，对群众的合理诉求重视不够、处理不及时，导致一些信访问题久拖不决，引发群众不满。四是能力素质不适应。部分信访干部的法治素养和业务能力还不能满足信访法治化建设的要求，运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力有待进一步提高。
　　　　（四）明确工作目标方向，凝聚奋进力量
　　　　目标是前进的方向，只有明确目标，才能凝聚力量、奋勇前进。我们要以习近平法治思想为指导，以维护群众合法权益为核心，以规范信访工作流程为重点，以提高信访工作效能为目标，全面推进信访法治化建设。一是实现信访秩序更加规范。通过加强法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，自觉遵守信访秩序，减少越级走访、重复走访等现象，形成良好的信访秩序。二是信访办理更加高效。进一步优化信访办理流程，缩短办理时限，提高办理质量，确保群众的合理诉求得到及时有效解决，信访事项按期办结率达到100%。三是矛盾化解更加有效。建立健全多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的联动配合，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，信访总量稳步下降。四是群众满意度不断提升。以群众满意为标准，不断改进信访工作作风，提高服务水平，让群众在信访过程中感受到公平正义，群众对信访工作的满意度达到90%以上。
　　　　二、完善制度体系，夯实信访法治化建设制度保障
　　　　制度是管根本、管长远的。推进信访法治化建设，必须建立健全一套科学完备、务实管用的制度体系，为信访工作提供坚实的制度保障。
　　　　（一）没有规矩，不成方圆，制度是信访工作的生命线
　　　　制度是规范信访工作的基石，是保障信访工作有序开展的前提。只有建立健全各项制度，才能确保信访工作有章可循、有规可依，提高信访工作的规范化、制度化水平。一是健全信访事项受理制度。明确信访事项的受理范围、条件、程序和时限，对属于本单位受理的信访事项，要及时受理并告知信访人；对不属于本单位受理的，要及时转送、交办，并告知信访人转送、交办的单位和理由。同时，要建立健全信访事项受理台账，详细记录信访人的基本信息、信访事项内容、受理时间等。二是规范信访事项办理制度。制定信访事项办理工作规程，明确办理环节、责任分工和办理要求。在办理过程中，要注重调查研究，全面了解情况，依法依规处理。对复杂疑难的信访事项，要组织集体研究，确保处理结果公正合理。办理完毕后，要及时将办理结果书面告知信访人，并听取信访人的意见。三是完善信访事项复查复核制度。明确复查复核的范围、条件、程序和时限，规范复查复核工作。对信访人提出的复查复核申请，要及时受理并组织复查复核。复查复核工作要坚持实事求是、有错必纠的原则，确保信访人的合法权益得到保障。四是建立信访信息公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，信访事项的受理、办理过程和结果要依法向社会公开。通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时发布信访信息，接受社会监督，提高信访工作的透明度。
　　　　（二）制度的生命力在于执行，执行是制度落地的关键
　　　　有了好的制度，关键在于执行。如果制度得不到有效执行，再好的制度也只是一纸空文。我们要加强对制度执行的监督检查，确保各项制度落到实处。一是加强制度宣传培训。通过举办培训班、开展专题讲座等形式，加强对信访工作制度的宣传培训，使广大信访干部和相关工作人员熟悉制度内容、掌握制度要求，增强执行制度的自觉性和主动性。二是强化制度执行监督。建立健全制度执行监督机制，定期对制度执行情况进行检查，及时发现和纠正制度执行中存在的问题。要将制度执行情况纳入年度考核内容，对执行制度不力的单位和个人进行问责。三是严格责任追究。对违反信访工作制度、不依法依规处理信访事项的行为，要严肃追究相关人员的责任。通过责任追究，倒逼制度执行，维护制度的严肃性和权威性。四是建立制度执行反馈机制。畅通制度执行反馈渠道，鼓励信访干部和群众对制度执行情况进行监督和反馈。对反馈的问题，要及时研究解决，不断完善制度，提高制度的科学性和可操作性。
　　　　（三）与时俱进完善制度，让制度更具适应性和可操作性
　　　　随着形势的发展和变化，信访工作面临的新情况、新问题不断涌现，我们要及时对现有制度进行修订完善，使制度更加适应信访工作的实际需要。一是定期评估制度实施效果。建立制度实施效果评估机制，定期对信访工作制度的实施情况进行评估，分析制度存在的问题和不足，为制度修订完善提供依据。二是根据实际需要修订制度。结合信访工作的新特点、新要求，及时对现有制度进行修订完善，补充新的内容，删除过时的条款，使制度更加科学合理、切实可行。三是加强制度衔接配套。注重各项制度之间的衔接配套，形成相互协调、相互支撑的制度体系。避免制度之间出现矛盾和冲突，确保制度的统一性和严肃性。四是借鉴外地先进制度经验。积极学习借鉴外地在信访工作制度建设方面的先进经验和成功做法，结合我区实际进行消化吸收和创新，不断丰富和完善我区的信访工作制度体系。
　　　　（四）强化制度约束作用，用制度规范权力运行
　　　　信访工作涉及面广、政策性强，直接关系到群众的切身利益。我们要通过制度建设，规范信访工作权力运行，防止权力滥用，确保信访工作公正、公平、公开。一是明确权力边界。通过制度明确信访工作各部门、各岗位的职责权限，防止权力越位、错位、缺位。在信访事项受理、办理、复查复核等环节，要严格按照制度规定行使权力，不得擅自扩大或缩小权力范围。二是规范权力运行流程。制定信访工作权力运行流程图，明确权力运行的各个环节和具体要求，确保权力运行公开透明、规范有序。要加强对权力运行过程的监督，及时发现和纠正权力运行中的问题。三是加强廉政风险防控。结合信访工作实际，排查信访工作中的廉政风险点，建立健全廉政风险防控机制。通过制度约束，规范信访干部的行为，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。四是接受群众监督。畅通群众监督渠道，鼓励群众对信访工作权力运行进行监督。对群众反映的问题，要及时调查处理，并将处理结果反馈给群众，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。
　　　　三、加强队伍建设，提升信访法治化建设工作能力
　　　　信访干部队伍是推进信访法治化建设的骨干力量，其素质和能力直接关系到信访法治化建设的成效。我们要高度重视信访干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众满意的信访干部队伍。
　　　　（一）打铁还需自身硬，过硬的政治素质是信访干部的立身之本
　　　　信访工作政治性强，信访干部必须具备过硬的政治素质，始终保持政治上的清醒和坚定。一是加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和关于信访工作的重要论述，不断提高政治理论水平。要坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成果转化为推动信访法治化建设的实际行动。二是坚定政治立场。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为衡量信访工作的根本标准，坚决维护群众的合法权益。要站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧。三是增强政治敏锐性和鉴别力。善于从政治上分析问题、解决问题，及时发现和处置信访工作中可能出现的政治风险。要提高对各种错误思想和言论的鉴别力，坚决抵制和反对各种错误倾向。四是严守政治纪律和政治规矩。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　　　（二）术业有专攻，精湛的业务能力是信访干部的履职之基
　　　　信访工作专业性强，涉及法律法规、政策规定等多个方面，信访干部必须具备精湛的业务能力，才能胜任工作岗位。一是加强法律法规学习。深入学习《信访工作条例》《民法典》等与信访工作密切相关的法律法规，熟练掌握法律法规的具体内容和适用范围。要善于运用法律法规解决信访问题，提高依法办事的能力。二是熟悉政策规定。全面掌握国家、省、市、区有关经济社会发展的各项政策规定，特别是与群众生产生活密切相关的政策。在处理信访问题时，要准确运用政策，确保处理结果符合政策要求。三是提高群众工作能力。学会与群众沟通交流的方法和技巧，善于倾听群众的呼声，了解群众的诉求，做好群众的思想疏导工作。要尊重群众的意愿，维护群众的尊严，提高群众的信任度和满意度。四是增强矛盾化解能力。掌握矛盾纠纷化解的方法和技巧，能够运用调解、仲裁、诉讼等多种方式化解矛盾纠纷。要善于分析矛盾纠纷的成因和特点，制定针对性的化解方案，提高矛盾化解的成功率。
　　　　（三）作风建设无小事，优良的工作作风是信访干部的成事之要
　　　　作风是形象，更是力量。信访干部要树立良好的工作作风，以过硬的作风赢得群众的信任和支持。一是树立求真务实的作风。坚持实事求是，说实话、办实事、求实效，不弄虚作假、不敷衍了事。在处理信访问题时，要深入调查研究，掌握第一手资料，确保处理结果客观公正。二是发扬艰苦奋斗的作风。时刻保持艰苦奋斗的精神，勤俭节约、反对浪费，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。要不怕吃苦、不怕受累，勇于担当、积极作为，在艰苦的工作中锻炼成长。三是保持密切联系群众的作风。坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，经常深入基层、深入群众，了解群众的所思所想所盼，及时解决群众的实际困难。要把群众当亲人，用真心、真情为群众服务。四是养成廉洁自律的作风。严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种不正之风和腐败现象。要时刻保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想防线，做到清正廉洁、公道正派。
　　　　（四）人才兴则事业兴，健全的培养机制是队伍建设的长远之策
　　　　要建立健全信访干部培养机制，为信访干部成长成才提供良好的环境和条件，不断增强信访干部队伍的活力和战斗力。一是加强培养规划。制定信访干部培养规划，明确培养目标、培养内容和培养方式，有针对性地开展培养工作。要根据信访干部的不同岗位、不同层次，制定个性化的培养方案，促进信访干部全面发展。二是注重实践锻炼。把信访干部放到信访工作一线进行锻炼，让他们在处理复杂信访问题、化解矛盾纠纷的实践中增长才干、提升能力。要鼓励信访干部到基层挂职锻炼，了解基层情况，积累基层工作经验。三是加强交流轮岗。建立健全信访干部交流轮岗制度，定期组织信访干部在不同岗位之间进行交流轮岗，拓宽信访干部的视野，丰富工作经验，提高综合能力。四是健全激励机制。建立健全信访干部激励机制，对表现突出、成绩显著的信访干部，要及时给予表彰奖励，并在职务晋升、职称评定等方面给予倾斜。要营造尊重人才、关爱人才的良好氛围，吸引更多优秀人才加入信访干部队伍。
　　　　四、夯实基层基础，筑牢信访法治化建设基层阵地
　　　　基层是信访工作的前沿阵地，也是信访法治化建设的关键环节。我们要把信访工作的重心下移、力量下沉，不断夯实基层基础，让信访问题在基层得到及时有效解决。
　　　　（一）基层是信访工作的“第一窗口”，打通服务群众“最后一公里”
　　　　基层信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的“第一窗口”。我们要加强基层信访平台建设，优化服务流程，提高服务质量，切实打通服务群众的“最后一公里”。一是加强基层信访接待场所建设。按照标准化、规范化的要求，加强乡镇（街道）、村（社区）信访接待场所建设，配备必要的办公设备和服务设施，为群众提供舒适、便捷的信访环境。要在接待场所公开信访工作流程、受理范围、联系方式等信息，方便群众办事。二是健全基层信访工作网络。建立健全乡镇（街道）信访工作办公室、村（社区）信访工作站（点），配备专兼职信访工作人员，形成横向到边、纵向到底的基层信访工作网络。要加强对基层信访工作人员的培训和指导，提高其业务水平和工作能力。三是推行信访代理服务。在村（社区）推行信访代理服务制度，由村（社区）干部、网格员等担任信访代理人，为群众提供信访事项代理服务。信访代理人要帮助群众反映诉求、传递信息，协助有关部门处理信访问题，切实减轻群众的信访负担。四是开展上门走访服务。组织基层信访工作人员定期开展上门走访活动，主动了解群众的诉求和困难，及时发现和解决问题。要建立走访台账，对走访中发现的问题进行分类梳理，明确责任人和办理时限，确保问题得到及时解决。
　　　　（二）矛盾化解在基层，筑牢社会稳定“第一道防线”
　　　　基层是矛盾纠纷的发源地，也是化解矛盾纠纷的主战场。我们要把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，筑牢社会稳定的“第一道防线”。一是建立健全基层矛盾排查机制。定期组织开展基层矛盾纠纷排查活动，全面掌握辖区内矛盾纠纷的数量、类型、成因等情况。要建立矛盾纠纷排查台账，对排查出的矛盾纠纷进行动态管理，及时更新信息。二是加强基层人民调解工作。加强乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会建设，选拔培养一批懂法律、有经验、群众信任的人民调解员。要规范人民调解工作流程，提高人民调解的公信力和成功率。对疑难复杂的矛盾纠纷，要组织专家进行会诊，制定化解方案。三是推广“一站式”矛盾纠纷化解模式。在乡镇（街道）建立“一站式”矛盾纠纷化解中心，整合信访、司法、公安、民政等部门的力量，为群众提供矛盾纠纷受理、调解、仲裁、诉讼等“一条龙”服务。要简化办事流程，提高工作效率，让群众在一个地方就能解决问题。四是发挥社会组织在基层矛盾化解中的作用。鼓励和引导社会组织参与基层矛盾纠纷化解工作，支持社会组织开展矛盾调解、心理疏导、法律服务等活动。要加强对社会组织的管理和指导，规范其服务行为，提高服务质量。
　　　　（三）强基固本促规范，提升基层信访工作水平
　　　　要加强基层信访工作规范化建设，健全工作制度，完善工作流程，不断提升基层信访工作水平。一是健全基层信访工作制度。制定乡镇（街道）、村（社区）信访工作制度，明确信访事项的受理、办理、反馈等环节的工作要求。要建立健全信访工作责任制，明确各级各类人员的工作职责，确保信访工作有人抓、有人管。二是规范基层信访工作流程。制定基层信访工作流程图，明确信访事项的办理步骤和时限要求。在办理过程中，要严格按照流程操作，确保每一个环节都有章可循、有据可查。要加强对信访事项办理过程的监督，及时发现和纠正问题。三是加强基层信访档案管理。建立健全基层信访档案管理制度，规范信访档案的收集、整理、归档、保管等工作。信访档案要做到内容完整、字迹清晰、查阅方便，为信访工作的开展提供有力的依据。四是开展基层信访工作考核评价。建立基层信访工作考核评价机制，定期对乡镇（街道）、村（社区）信访工作进行考核评价。考核评价结果要作为评先评优、干部任用的重要依据，通过考核评价，激励基层信访工作人员积极履职、主动作为。
　　　　（四）科技赋能基层信访，提升智能化服务水平
　　　　随着信息技术的快速发展，要充分运用科技手段赋能基层信访工作，提高基层信访工作的智能化、信息化水平。一是推广网上信访平台应用。加强乡镇（街道）、村（社区）网上信访平台建设，引导群众通过网上信访平台反映诉求。要加强对基层信访工作人员的培训，提高其网上信访平台操作技能，确保网上信访事项得到及时受理和办理。二是运用大数据分析研判。利用大数据技术对基层信访数据进行分析研判，及时掌握信访问题的分布特点、发展趋势等情况，为信访工作决策提供科学依据。要建立信访问题预警机制，对可能引发群体性事件的信访问题及时预警，提前介入处置。三是开展视频接访工作。在有条件的乡镇（街道）、村（社区）开展视频接访工作，实现与上级信访部门的互联互通。通过视频接访，方便群众就地反映诉求，减少群众的信访成本，提高信访工作效率。四是加强基层信访信息安全管理。建立健全基层信访信息安全管理制度，加强对信访信息系统的安全防护，确保信访信息的安全保密。要定期对信访信息系统进行安全检查和维护，及时发现和消除安全隐患。
　　　　五、健全多元化解，拓宽信访法治化建设解决渠道
　　　　信访问题复杂多样，单一的解决方式难以满足群众的需求。我们要健全多元化解机制，整合各种资源和力量，为群众提供多种解决信访问题的渠道，形成化解矛盾纠纷的合力。
　　　　（一）多元化解聚合力，构建齐抓共管工作格局
要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化解工作格局，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作合力。一是加强组织领导。成立多元化解工作领导小组，定期研究解决多元化解工作中的重大问题。各级党委和政府要把多元化解工作纳入重要议事日程，加强对多元化解工作的统筹协调和指导监督。二是明确部门职责。各相关部门要按照职责分

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