在全市规范校外培训秩序工作推进会议上的讲话

在全市规范校外培训秩序工作推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开全市规范校外培训秩序工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家“双减”工作决策部署，总结我市近年来规范校外培训秩序的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，持续巩固“双减”成果，促进校外培训行业健康有序发展，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，市教育局、市科技局、市文化和旅游局、市公安局、市消防救援支队、市市场监管局等部门的负责同志，以及部分街道、社区代表。刚才，市教育局汇报了全市规范校外培训秩序的工作情况，*区、*县分别就本地校外培训监管工作作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、深刻认识规范校外培训秩序的重大意义
　　　　规范校外培训秩序是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关学生健康成长、家庭幸福安宁和社会和谐稳定。近年来，我市始终把“双减”工作作为重大民生工程来抓，取得了阶段性成效，但我们必须从战略和全局的高度，深刻认识规范校外培训秩序的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感和使命感。
　　　　（一）规范校外培训秩序是促进学生全面发展的重要保障。青少年是国家的未来、民族的希望，学生的健康成长不仅需要扎实的知识基础，更需要健全的人格、强健的体魄和丰富的兴趣爱好。然而，“双减”政策实施前，我市校外培训市场一度乱象丛生，学科类培训机构过度扩张，学生参加校外培训的时间和经济成本居高不下。据统计，2021年“双减”政策实施前，我市义务教育阶段学生参加学科类校外培训的比例高达68%，平均每个学生每周参加校外培训的时间超过12小时，部分学生甚至周末全天都在培训机构度过，严重挤占了休息、锻炼和发展兴趣爱好的时间。同时，校外培训费用成为家庭的沉重负担，我市普通家庭年均在孩子校外培训上的支出超过2万元，占家庭年收入的20%以上，一些中低收入家庭为了不让孩子“掉队”，不得不节衣缩食支付培训费，给家庭带来了巨大的经济压力。过度的校外培训不仅加重了学生的课业负担，还导致学生身体素质下降、心理压力增大。2021年，我市学生体质健康监测数据显示，义务教育阶段学生近视率达53%，比2018年上升了8个百分点；初中生抑郁症状检出率达15%，其中过度学习压力是主要诱因之一。“双减”政策实施后，通过规范校外培训秩序，我市学生参加学科类校外培训的比例降至12%，平均每周培训时间减少至2.5小时，学生有了更多时间参与体育锻炼、艺术活动和社会实践。2024年，我市学生体质健康优良率较2021年提升了15个百分点，近视率下降了6个百分点，学生的精神面貌和综合素质得到明显改善。实践证明，规范校外培训秩序，是还学生健康成长空间、促进学生全面发展的重要保障，我们必须始终坚持以学生为本，持续发力、久久为功。
　　　　（二）规范校外培训秩序是维护教育公平的必然要求。教育公平是社会公平的重要基础，而无序的校外培训则是破坏教育公平的重要因素。“双减”政策实施前，我市校外培训市场存在明显的“马太效应”，优质培训资源集中在中心城区和少数大型机构，农村地区和偏远学校的学生难以享受到优质培训服务，导致教育差距进一步拉大。据调查，2021年，我市中心城区学生参加优质校外培训的比例是农村地区学生的5倍，家庭经济条件优越的学生平均每年在培训上的投入是普通家庭学生的3倍以上。这种“教育内卷”现象，不仅让部分学生通过校外培训获得不公平的竞争优势，还加剧了家长的焦虑情绪，形成了“不报班就落后”的恶性循环。通过规范校外培训秩序，我们着力打破这种不公平的竞争格局。一方面，严格限制学科类培训机构的规模和收费，防止资本无序扩张形成垄断；另一方面，加大对农村地区和薄弱学校的教育支持力度，通过教师轮岗、在线教育等方式，促进优质教育资源均衡配置。例如，我市实施的“城乡教育共同体”项目，组织中心城区优秀教师到*县、*镇等农村地区学校支教，每年选派教师200名，覆盖农村学校80所，有效提升了农村学校的教学质量。同时，搭建“空中课堂”平台，整合优质课程资源，免费向全市学生开放，农村学生使用率达到75%，缩小了城乡教育差距。2024年，我市义务教育阶段学生学业水平城乡差异系数较2021年下降了0.12，教育公平度得到显著提升。可以说，规范校外培训秩序，是遏制教育功利化、维护教育公平的必然要求，我们必须从促进社会公平正义的高度，切实抓好各项工作落实。
　　　　（三）规范校外培训秩序是净化教育生态的关键举措。教育生态的好坏，直接关系到教育事业的健康发展。“双减”政策实施前，我市校外培训市场乱象频发，不仅干扰了学校正常的教育教学秩序，还扭曲了教育的本质。一些学科类培训机构为了追求利润，夸大宣传、虚假承诺，甚至组织“超前教学”“超纲培训”，与学校教育形成恶性竞争，导致学生“校内减负、校外增负”。据统计，2021年，我市共接到关于校外培训的投诉举报3200件，其中涉及虚假宣传的占40%，涉及超纲教学的占30%，涉及收费欺诈的占20%。这些问题不仅损害了学生和家长的合法权益，还败坏了教育风气，影响了教育的公信力。通过持续规范校外培训秩序，我市教育生态得到明显改善。一是学科类培训机构数量大幅压减，从2021年的820家压减至目前的156家，压减率达81%，且全部登记为非营利性机构，有效遏制了资本对教育领域的过度渗透。二是培训行为更加规范，查处超纲教学、虚假宣传等违规行为560起，吊销营业执照32家，形成了有力震慑。三是学校教育主阵地作用得到强化，全市中小学普遍开展课后服务，参与率达98%，提供作业辅导、兴趣社团等服务，基本满足了学生的多样化需求，家长对学校教育的满意度从2021年的72%提升至2024年的92%。教育生态的净化，让教育回归育人本质，让学校成为学生成长的主阵地，这是我们规范校外培训秩序的重要成果，必须继续巩固和扩大。
　　　　二、全面总结我市规范校外培训秩序工作的成效与问题
　　　　近年来，我市各级各部门认真贯彻落实“双减”政策，协同发力、多措并举，规范校外培训秩序工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、正视解决。
　　　　（一）工作成效显著，校外培训秩序持续向好。一是监管体系不断完善，形成了齐抓共管的工作格局。我市成立了由市教育局牵头，市科技局、市文旅局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队等12个部门参与的“双减”工作专门协调机制，设立了市“双减”工作办公室（简称“市双减办”），负责统筹协调全市规范校外培训秩序工作。各县（市、区）也相应成立了工作专班，建立了“市级统筹、县级为主、部门联动”的工作机制。同时，制定出台了《关于进一步规范校外培训行为的实施意见》《校外培训机构监管办法》等10余项政策文件，明确了部门职责、监管流程和处罚标准，为工作开展提供了制度保障。例如，市教育局负责学科类培训机构的审批和监管，市文旅局负责艺术类培训机构的监管，市科技局负责科技类培训机构的监管，形成了“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的监管体系。二是专项整治行动深入开展，有效遏制了违规培训行为。围绕寒暑假、法定节假日等关键时间节点，我市常态化开展校外培训专项整治行动，采取“日查+夜访”“联检+抽检”“四不两直”等方式，加大对违规培训的查处力度。特别是今年暑期，市“双减”办组织多部门开展联合暗访检查，检查校外培训机构320家次，发现并整改问题150个，其中消防安全隐患60个，超范围经营40个，隐形变异学科培训30个，有效规范了暑期培训市场秩序。例如，在对*区某培训机构的检查中，发现该机构以“托管”名义开展学科类培训，违规招收学生50名，检查组当即责令其停止培训，退还费用20万元，并对机构负责人进行了约谈。据统计，2021年以来，我市共开展专项整治行动45次，检查培训机构5600家次，查处违规培训行为1200起，吊销营业执照85家，罚款金额达500万元，形成了“零容忍”的高压态势。三是监管手段不断创新，提升了监管效能。我市积极运用信息化手段加强校外培训监管，开发了“校外培训监管服务平台”，实现了培训机构审批、资金监管、课程备案、投诉举报等功能的一体化管理。目前，全市所有合规校外培训机构均纳入平台管理，课程备案率达100%，资金监管覆盖率达100%，有效防止了预收费跑路、虚假宣传等问题。同时，畅通社会监督渠道，开通“双减”随手拍平台，鼓励家长和社会各界举报违规培训行为，平台上线以来共接收举报信息800条，核实处理750条，处理率达93.75%，兑现举报奖励50万元。例如，有家长通过“随手拍”举报*街道某隐蔽场所开展学科类培训，执法人员迅速核查，现场查处违规培训行为，对举报人给予奖励2000元。这种“科技+群防群治”的监管模式，大幅提升了监管的精准性和有效性。四是学校课后服务质量提升，有效替代了部分校外培训需求。为减少学生对校外培训的依赖，我市大力推进中小学课后服务全覆盖，丰富服务内容，提高服务质量。各学校根据学生需求，开设作业辅导、兴趣社团、体育锻炼等多样化课程，实现“课后服务5+2”模式（每周5天，每天不少于2小时）。同时，引入社会专业力量参与课后服务，聘请校外专业人员担任兼职教师，开设艺术类、科技类等特色课程。例如，*区实验小学引入书法、绘画、机器人等专业教师20名，开设特色课程30门，参与学生达1200人，占全校学生总数的90%。据统计，我市中小学课后服务参与率从2021年的65%提升至2024年的98%，家长对课后服务的满意度达92%，有效缓解了学生的校外培训需求。
　　　　（二）问题短板依然存在，需要高度重视并加以解决。尽管我市规范校外培训秩序工作取得了一定成效，但对照“双减”工作的目标要求和群众期盼，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是隐形变异培训问题仍较突出。部分学科类培训机构为规避监管，采取“化整为零”“转地下”等方式开展隐形变异培训，给监管工作带来很大难度。例如，一些机构将培训地点转移到居民楼、写字楼等隐蔽场所，以“一对一”“一对多”“家政服务”“研学旅行”等名义开展学科类培训；还有一些机构通过微信群、QQQ等线上渠道组织培训，隐蔽性强，难以发现。据统计，2024年以来，我市查处的隐形变异学科培训占违规培训总数的60%，比2022年上升了15个百分点，成为当前监管工作的重点和难点。二是非学科类培训监管存在薄弱环节。随着学科类培训受到严格限制，非学科类培训（如艺术、体育、科技等）快速发展，但监管跟不上行业发展速度。部分非学科类培训机构存在超范围经营、收费过高、师资不合格等问题。例如，*县某艺术培训机构未经审批开展学科类培训，招收学生80名；*区某科技培训机构收费标准远超政府指导价，每学期收费达1万元，且存在虚假宣传行为。同时，非学科类培训的课程设置、教学质量等缺乏统一标准，家长难以判断培训效果，维权难度较大。据调查，2024年我市关于非学科类培训的投诉举报占比达45%，比2021年上升了30个百分点。三是消防安全和食品安全隐患不容忽视。在检查中发现，部分校外培训机构特别是小型机构，消防安全意识淡薄，存在消防通道堵塞、消防设施不全、电气线路老化等问题。例如，在今年暑期的联合检查中，发现有30%的培训机构消防通道被占用，20%的机构未配备足够的灭火器，10%的机构存在电气线路私拉乱接现象。同时，一些提供餐饮服务的培训机构，食品安全管理制度不健全，食材采购不规范，存在食品安全风险。这些问题不仅违反了相关法律法规，还直接威胁到学生的生命安全，必须引起高度重视。四是长效监管机制尚未完全建立。目前，我市校外培训监管仍以专项整治为主，常态化、精细化监管机制还不够完善。一方面，部门之间的协同配合还不够顺畅，存在信息共享不及时、执法标准不统一等问题，影响了监管效能；另一方面，基层监管力量薄弱，各县（市、区）专职从事校外培训监管的人员平均不足5人，难以满足大量的监管需求。例如，*区共有校外培训机构200家，但监管人员仅3人，人均监管67家，监管压力巨大。同时，对培训机构的动态监管不足，难以实时掌握机构的运营情况，容易出现监管漏洞。这些问题的存在，反映出我市规范校外培训秩序工作还存在短板和不足，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
　　　　三、准确把握当前规范校外培训秩序面临的形势与挑战
　　　　当前，“双减”工作进入深水区和攻坚期，规范校外培训秩序面临着新的形势和挑战，我们必须准确把握，积极应对。
　　　　（一）政策要求不断提高，监管标准更加严格。党中央、国务院对“双减”工作的重视程度不断提升，先后出台一系列政策文件，对规范校外培训秩序提出了更高要求。例如，教育部明确要求“坚决防止学科类培训隐形变异反弹回潮”“加强非学科类培训监管，规范培训行为”；财政部、市场监管总局等部门对校外培训机构的收费标准、资金监管等作出了更加严格的规定。国家层面的督查力度也不断加大，将规范校外培训秩序纳入教育督导的重要内容，实行“清单式”督查、“销号式”管理，对工作不力的地区进行通报批评。这要求我们必须进一步提高政治站位，严格落实中央要求，不能有丝毫松懈。从省级层面来看，我省也出台了《关于进一步深化“双减”工作的若干措施》，明确了2024—2026年的工作目标：到2026年，学科类隐形变异培训得到有效治理，非学科类培训规范有序发展，校外培训成为学校教育的有益补充。同时，将规范校外培训秩序工作纳入地方政府绩效考核体系，考核权重逐年提高。面对这些新要求、新部署，我们必须增强责任感和紧迫感，主动对标对表，确保各项工作落到实处。
　　　　（二）社会需求依然旺盛，违规培训风险长期存在。尽管“双减”政策实施后，校外培训市场得到一定规范，但社会对校外培训的需求依然存在。一方面，部分家长对孩子的教育期望较高，担心孩子成绩落后，仍然希望通过校外培训提高孩子的学业水平；另一方面，学校教育还存在一些短板，如课后服务质量有待提升、个性化教育需求难以满足等，导致部分家长选择校外培训。据调查，2024年我市仍有40%的家长希望孩子参加学科类培训，30%的家长认为有必要参加非学科类培训，市场需求为违规培训提供了生存空间。同时，校外培训具有很强的利益驱动性，一些机构和个人为了追求经济利益，不惜违反政策规定，采取各种隐蔽方式开展培训。特别是在升学、考试等关键节点，违规培训行为更容易反弹。例如，每年寒暑假和中高考前夕，都是隐形变异学科培训的高发期，查处难度明显加大。这意味着，规范校外培训秩序将是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要我们做好打持久战的准备。
　　　　（三）技术发展带来新挑战，监管手段需要与时俱进。随着互联网技术的发展，校外培训的形式也在不断变化，线上培训、直播课程等新兴模式日益普及，给监管工作带来了新的挑战。一方面，线上培训具有隐蔽性强、传播速度快、跨区域等特点，难以进行有效监管。例如，一些外地培训机构通过网络平台向我市学生开展学科类培训，规避了本地的监管；一些个人通过微信群、抖音等社交平台开展“一对一”线上培训，隐蔽性强，发现难度大。另一方面，人工智能、虚拟现实等新技术在培训中的应用，也增加了监管的复杂性。例如，一些机构利用AI技术开发智能辅导软件，变相开展学科类培训，难以界定是否属于违规培训。面对这些新情况、新问题，我们的监管手段还相对滞后，传统的“人盯人”“现场查”等方式难以适应新技术条件下的监管需求。这要求我们必须加快监管方式创新，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管的精准性和有效性，实现对校外培训的全方位、全过程监管。
　　　　四、全面部署下一阶段规范校外培训秩序重点工作任务
　　　　下一阶段，我市规范校外培训秩序工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于“双减”工作的决策部署，坚持疏堵结合、标本兼治，以巩固“双减”成果为目标，以整治隐形变异培训为重点，以创新监管手段为支撑，进一步压实工作责任，完善监管机制，强化执法力度，促进校外培训行业健康有序发展，切实减轻学生和家长负担，营造良好的教育生态。重点抓好以下几方面工作：
　　　　（一）持续整治隐形变异学科培训，坚决防止反弹回潮。隐形变异学科培训是当前规范校外培训秩序工作的重中之重，必须采取强有力措施，坚决予以整治。一是加大排查力度，织密监管网络。建立“网格化”监管体系，将全市划分为120个监管网格，每个网格配备1名网格员，负责日常巡查和信息上报。网格员由街道（乡镇）、社区（村）工作人员担任，每周至少对网格内的培训机构、居民楼、写字楼等重点场所巡查2次，及时发现隐形变异培训线索。同时，利用大数据技术，对辖区内的房屋出租信息、网络培训平台、社交媒体群组等进行监测分析，主动发现违规培训行为。例如，通过分析房屋出租信息，排查以“家庭作坊”形式开展培训的场所；通过监测微信群聊关键词，发现违规组织培训的线索。计划到2025年底，全市网格员培训覆盖率达100%，线索发现率提高50%。二是强化部门联动，开展专项打击。市“双减”办每月组织一次多部门联合执法行动，重点打击“一对一”“住家家教”“高端家政”等隐形变异学科培训。各部门要按照职责分工，密切配合：公安部门负责提供户籍、房屋出租等信息支持，并协助查处违法违规培训场所；市场监管部门负责查处虚假宣传、价格违法等行为；网信部门负责清理网络平台上的违规培训信息。例如，在专项行动中，对涉嫌违规培训的场所，公安部门协助破门检查；对违规发布培训信息的网络平台，网信部门责令其下架相关内容。2024年下半年，计划开展专项行动6次，查处隐形变异培训行为200起以上，形成强大震慑。三是加强源头治理，减少培训需求。进一步提升学校教育教学质量，增强学校教育的吸引力，从源头上减少学生对校外培训的依赖。一方面，深化课堂教学改革，提高课堂效率，确保学生在学校内学足学好。实施“优质课堂”建设工程，组织优秀教师开发精品课程，开展教学观摩活动，提升教师的教学水平。例如，*区开展“一师一优课”活动，评选优秀课例500节，在全区推广，课堂教学效率提升30%。另一方面，丰富课后服务内容，满足学生多样化需求。鼓励学校开设科普、文体、艺术、劳动等特色课程，引入专业机构和志愿者提供服务。例如，我市与市科技馆合作，在中小学课后服务中开设“科学探究”课程，参与学生达5万人，有效培养了学生的科学兴趣。同时，加强对学习困难学生的辅导，建立“一生一策”帮扶机制，帮助他们提高学业水平，减少家长的后顾之忧。
　　　　（二）加强非学科类培训监管，规范培训市场秩序。针对非学科类培训快速发展的现状，加大监管力度，促进其规范有序发展，使其成为学校教育的有益补充。一是完善审批监管机制，严把准入关口。按照“谁主管、谁审批、谁监管”的原则，明确各部门对非学科类培训的审批和监管职责：教育部门负责统筹协调，科技、文旅、体育等部门分别负责科技类、文化艺术类、体育类等非学科类培训机构的审批和监管。严格审批标准，对培训机构的场地设施、师资条件、安全管理等进行严格审查，不符合条件的坚决不予审批。例如，科技类培训机构必须拥有不少于300平方米的场地，配备相应的实验设备和专业教师；体育类培训机构必须具备相应的运动场地和安全防护设施。同时，建立非学科类培训机构“白名单”和“黑名单”制度，定期向社会公布，引导家长选择合规机构。2024年，计划完成全市非学科类培训机构的重新审核登记工作，合格率达到90%以上。二是规范培训行为，提升培训质量。制定非学科类培训服务标准，对课程设置、教学内容、师资资质、收费标准等作出明确规定。例如，文化艺术类培训机构的课程内容必须符合学生身心发展特点，不得开展学科类培训；体育类培训机构的教师必须具备相应的教练资质。同时，加强对培训机构师资的监管，要求机构将教师信息向社会公示，接受监督。开展非学科类培训质量评估，组织专家对机构的课程设置、教学效果等进行评估，评估结果作为机构年检的重要依据。例如，我市对艺术类培训机构开展评估，评估优秀的机构占20%，不合格的责令整改，整改不到位的予以取缔。三是加强收费和资金监管，维护家长权益。严格落实非学科类培训收费政府指导价政策，根据培训成本、市场供求等因素，合理制定收费标准，并向社会公布。例如，我市规定，艺术类培训机构每课时收费不得超过80元，体育类不得超过60元，科技类不得超过100元。同时，加强对培训机构预收费的监管，要求所有非学科类培训机构将预收费存入专用账户，实行“一课一销”，防止资金挪用和机构跑路。建立预收费风险准备金制度，培训机构按预收费总额的10%提取风险准备金，存入指定账户，用于应对机构倒闭、退费纠纷等情况。2024年，计划实现非学科类培训机构资金监管全覆盖，预收费纠纷处理率达100%。
（三）强化安全监管，保障学生生命安全。始终把学生安全放在首位，加强对校外培训机构的安全监管，消除安全隐患，确保学生培训期间的人身安全。一是开展消防安全专项整治。市消防救援支队牵头，联合教育、文旅、科技等部门，对全市校外培训机构开展消防安全专项检查，重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否齐全有效、电气线路是否规范、应急预案是否健全等。对发现的问题，建立台账，限期整改，跟踪督办，确保整改到位。例如，对消防通道堵塞的，责令立即清理；对消防设施不全的，限期配备到位；对电气线路老化的，责令更换。同时，加强对培训机构从业人员的消防安全培训，提高其消防安全意识和应急处置能力。2024年，计划开展消防安全培训100场，培训人员5000人次，培训机构消防安全合格率达100%。二是加强食品安全监管。市场监管部门负责对提供餐饮服务的校外培训机构进行

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