县财政副局长在村级财务规范化管理推进会上的讲话

县财政副局长在村级财务规范化管理推进会上的讲话
　　同志们：
　　今天我们召开全县村级财务规范化管理推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于农村财务管理工作的决策部署，分析当前我县村级财务管理面临的形势和问题，安排部署下一步规范化管理工作任务，进一步统一思想、提高认识、明确责任，推动全县村级财务管理工作再上新台阶。刚才，几个乡镇和村作了交流发言，讲得都很好，有思路、有措施、有成效，值得大家学习借鉴。下面，我讲六个方面的意见。
　　一、提高思想认识，深刻领会村级财务规范化管理的重要意义
　　村级财务关系到农民群众的切身利益，关系到农村经济社会发展大局，关系到基层政权的稳固。做好村级财务规范化管理工作，是当前和今后一个时期我县农村工作的重要任务。只有充分认识其重要性，才能增强推进工作的自觉性和主动性。
　　（一）规范村级财务是巩固基层政权的坚实基础
　　村级组织是党和政府在农村工作的基石，村级财务规范与否，直接影响基层政权的稳固。一是规范财务能增强基层组织公信力。村级财务公开透明，群众看得明白、心里踏实，对村“两委”的信任度自然提升。如果财务混乱，群众疑虑重重，基层组织的号召力、凝聚力就会大打折扣。只有把每一分钱的来龙去脉讲清楚、道明白，才能赢得群众的真心拥护和支持，让基层组织说话有人听、办事有人跟。二是规范财务能提升基层干部执行力。清晰的财务管理制度，能让基层干部在花钱办事时有章可循、有据可依，避免因无规可守而出现不作为、乱作为的现象。同时，规范的财务流程能减少工作中的推诿扯皮，提高决策和执行效率，让基层干部把更多精力放在为群众办实事、解难题上。三是规范财务能强化党群干群凝聚力。财务问题是群众最关心、最敏感的话题之一。规范村级财务，能够有效消除群众对干部的猜疑，拉近党群干群距离。通过让群众参与到财务监督中来，使大家心往一处想、劲往一处使，形成推动乡村发展的强大合力，筑牢基层政权的群众基础。
　　（二）规范村级财务是维护群众利益的关键举措
　　村级财务涉及农民群众的切身利益，每一分钱都与群众的生产生活息息相关。规范村级财务，就是要守护好群众的“钱袋子”。一是规范财务可保障群众的财务知情权。实行财务公开，将村级收支情况、资产资源处置等信息及时、全面、准确地向群众公开，让群众清楚村里的钱从哪里来、花到哪里去，确保群众的知情权不受侵犯。只有让群众知情，才能增强群众对村级事务的参与感和认同感。二是规范财务能维护群众的民主参与权。在村级财务决策过程中，充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与到重大财务事项的讨论和决策中来。比如村级公益事业建设、大额资金使用等，都要经过村民代表大会或村民大会讨论通过，确保群众的意愿在财务决策中得到体现，维护好群众的民主权利。三是规范财务能落实群众的有效监督权。建立健全群众监督机制，畅通监督渠道，让群众能够对村级财务进行有效监督。对群众反映的问题，要及时调查处理并反馈结果，确保群众的监督权落到实处。通过群众监督，能够及时发现和纠正村级财务中的违规违纪行为，防止侵害群众利益的事情发生。
　　（三）规范村级财务是促进乡村振兴的重要保障
　　乡村振兴需要坚实的财力支撑，规范村级财务能够提高资金使用效益，为乡村振兴注入源源不断的动力。一是规范财务为产业发展提供资金支撑。通过规范村级财务，合理整合和使用各类资金，重点支持农村特色产业发展。确保资金用在产业项目的培育、扶持和壮大上，提高产业发展的资金保障能力，促进农村产业兴旺，为乡村振兴奠定坚实的经济基础。二是规范财务为基础设施建设筑牢根基。村级基础设施建设是乡村振兴的重要内容，规范财务能够保证资金足额、及时投入到道路修建、水利设施改造、环境卫生整治等基础设施建设项目中。通过加强资金管理，提高资金使用效率，确保基础设施建设顺利推进，改善农村生产生活条件。三是规范财务为乡风文明建设注入动力。村级财务中安排一定比例的资金用于乡风文明建设，支持农村文化活动开展、道德模范评选、传统文化保护等工作。规范资金使用，确保每一分钱都用在刀刃上，推动形成良好的乡风民风，为乡村振兴提供精神支撑。四是规范财务为生态宜居建设创造条件。将村级财务与农村生态环境保护相结合，合理安排资金用于农村垃圾处理、污水治理、绿化美化等生态宜居建设项目。通过规范资金管理，确保生态建设资金专款专用，推动农村生态环境持续改善，实现乡村生态宜居的目标。
　　（四）规范财务是提升治理水平的有效途径
　　村级财务规范化管理是乡村治理的重要组成部分，对提升乡村治理水平具有重要意义。一是规范财务可明确村级组织责任界限。通过建立健全村级财务管理制度，明确村级组织在财务收支、资产管理、审批报销等方面的职责权限，避免出现责任不清、推诿扯皮的现象。让村级组织知道该做什么、不该做什么，按照规定的权限和程序开展财务工作，提高乡村治理的规范化水平。二是规范财务能完善乡村治理管理制度。村级财务规范化管理过程中，会形成一系列的制度和流程，这些制度和流程可以进一步完善乡村治理的制度体系。以财务管理制度为基础，带动村级其他事务管理制度的健全和完善，形成用制度管人、用制度管事的良好治理格局。三是规范财务能提高村级事务工作效率。规范的财务流程能够减少工作中的随意性和盲目性，提高村级事务的处理效率。比如财务审批、报销等环节，按照规定的程序办理，能够避免不必要的麻烦和延误，让村级干部有更多的时间和精力处理其他村级事务，提升乡村治理的整体效能。
　　二、正视存在问题，准确把握村级财务规范化管理的现实状况
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县村级财务规范化管理工作还存在一些不容忽视的问题，这些问题制约了村级财务工作的健康发展，必须引起我们的高度重视。
　　（一）村级财务管理存在漏洞隐患
　　部分村在财务管理方面还存在一些漏洞，给村级资金安全带来了隐患。一是资金使用审批不够规范。一些村在资金使用审批环节把关不严，存在无审批手续、审批权限不清、越权审批等现象。有的大额资金使用没有经过集体研究，由少数人说了算；有的支出凭证不齐全、不规范，甚至存在白条入账的情况，导致资金使用的随意性较大。二是票据管理存在混乱现象。票据使用和管理不规范，部分村存在票据领用不登记、使用不规范、核销不及时等问题。有的村使用自制票据收取款项，票据填写不完整、不规范；有的票据存根与入账金额不符，存在坐收坐支、挪用资金的风险，给村级财务监管带来了困难。三是账务处理不够及时准确。一些村账务处理不及时，收支业务不能按时入账，导致账务与实际情况不符。有的村会计核算不规范，科目使用错误，账务处理混乱，无法准确反映村级财务收支状况。还有的村长期不进行账务核对，账实不符、账账不符的问题较为突出，影响了财务信息的真实性和可靠性。
　　（二）财务管理制度执行不够到位
　　虽然我县制定了一系列村级财务管理制度，但在实际执行过程中，还存在执行不到位、打折扣的现象。一是制度宣传学习不够深入。部分村级干部和财务人员对财务管理制度不熟悉、不了解，不知道制度的具体内容和要求。由于宣传学习不到位，导致制度在执行过程中缺乏有效地指导和约束，一些干部和财务人员凭经验办事，违反了制度规定。二是制度执行存在随意变通。在实际工作中，一些村不严格按照制度规定办事，存在随意变通制度的现象。比如在财务公开方面，有的村公开的内容不全面、不及时，甚至虚假公开；在资产资源管理方面，有的村不按照规定进行评估、拍卖，擅自处置集体资产资源，损害了集体利益。三是制度监督检查不够严格。对财务管理制度执行情况的监督检查不够严格，缺乏有效的监督手段和问责机制。即使发现了制度执行不到位的问题，也往往是不了了之，没有对相关责任人进行严肃处理，导致制度的权威性和严肃性得不到维护，难以形成有效的约束。
　　（三）财务人员业务能力有待提升
　　村级财务人员是村级财务管理工作的具体执行者，其业务能力直接影响村级财务工作的质量和水平。一是专业知识储备不足。部分村级财务人员没有经过系统的财务专业知识培训，对会计核算、财务制度、税收政策等方面的知识掌握不够全面、不够深入。在实际工作中，难以准确处理复杂的财务业务，导致账务处理不规范、财务信息失真等问题。二是业务操作技能不熟练。一些村级财务人员业务操作技能不熟练，对财务软件的使用、会计凭证的填制、账务处理等方面的操作不够规范、不够熟练。有的村财务人员甚至不会使用电脑进行账务处理，仍然采用手工记账的方式，工作效率低下，容易出现差错。三是职业道德水平参差不齐。少数村级财务人员职业道德水平不高，缺乏敬业精神和责任意识。在工作中，存在责任心不强、工作敷衍了事的现象，有的甚至利用职务之便，挪用、侵占集体资金，违反了职业道德和法律法规，给集体利益造成了损失。
　　（四）财务监督机制运行不够顺畅
　　健全有效的财务监督机制是确保村级财务规范化管理的重要保障，但当前我县村级财务监督机制还存在一些问题，运行不够顺畅。一是内部监督作用发挥有限。村级内部监督主要依靠村民理财小组，但部分村民理财小组成员缺乏必要的财务知识和监督能力，对村级财务业务不熟悉，难以发挥有效的监督作用。有的村民理财小组形同虚设，不履行监督职责，对村级财务收支情况不进行审核把关。二是外部监督存在薄弱环节。乡镇（街道）对村级财务的监督管理还存在薄弱环节，监督力量不足，监督手段单一。由于乡镇（街道）财务人员较少，难以对每个村的财务情况进行全面、深入地监督检查。同时，县级相关部门对村级财务的监督检查往往是临时性的、专项性的，缺乏常态化的监督机制。三是社会监督参与度不高。社会监督渠道不够畅通，群众参与村级财务监督的积极性不高。部分群众对村级财务监督的重要性认识不足，缺乏参与监督的意识和动力；有的群众即使发现了问题，也不知道通过什么渠道进行反映和举报，导致社会监督的作用难以充分发挥。
　　三、明确目标任务，科学规划村级财务规范化管理的推进路径
　　推进村级财务规范化管理是一项系统工程，需要明确目标任务，科学规划推进路径，确保各项工作有序开展、取得实效。
　　（一）健全完善村级财务管理制度体系
　　制度是管理的基础，要建立健全一套科学、规范、完善的村级财务管理制度体系，为村级财务规范化管理提供制度保障。一是修订完善财务收支管理制度。明确村级财务收支范围、标准和审批程序，规范村级收入的收缴和支出的报销行为。对村级各项收入，要及时足额入账，不得坐收坐支、挪用侵占；对村级各项支出，要严格按照审批程序办理，确保支出合理、合规、合法。同时，要建立健全票据管理制度，规范票据的领用、使用和核销流程。二是建立健全资产资源管理制度。加强对村级集体资产、资源的管理，建立资产资源台账，定期进行清查盘点，确保资产资源的安全完整。明确资产资源的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理要求，规范资产资源的租赁、承包、拍卖等行为，防止集体资产资源流失。对重大资产资源处置项目，要经过村民代表大会或村民大会讨论通过，并报乡镇（街道）备案。三是规范制定财务审批报销制度。明确财务审批权限和审批程序，实行分级审批制度。对不同金额的支出，要由不同层级的人员进行审批，确保审批的合理性和严肃性。同时，要规范报销凭证的审核要求，对报销凭证的真实性、合法性、完整性进行严格审核，不符合要求的凭证不得报销。建立健全审批责任追究制度，对审批过程中出现的违规违纪行为，要追究相关责任人的责任。四是完善财务公开公示管理制度。明确财务公开的内容、形式、时间和程序，确保财务公开及时、全面、准确。公开的内容要包括村级财务收支情况、资产资源处置情况、债权债务情况等群众关心的热点问题。公开的形式要多样化，可采用村务公开栏、村民代表大会、网络平台等形式进行公开。要建立健全财务公开监督制度，对财务公开情况进行定期检查，确保公开工作落到实处。
　　（二）规范优化村级财务管理工作流程
　　规范的工作流程是提高村级财务管理效率和质量的关键，要对村级财务管理的各个环节进行规范和优化。一是规范财务收支管理流程。村级收入要按照规定及时足额上缴乡镇（街道）代管资金账户，不得截留、挪用。村级支出要严格按照预算和审批程序办理，先由经办人提出申请，经村负责人审核签字后，报乡镇（街道）代管资金账户审批支付。同时，要建立健全收支台账，及时记录收支情况，定期进行核对，确保账实相符。二是优化资产资源管理流程。对村级集体资产、资源的购置、验收、登记、保管、使用、处置等环节进行规范，建立健全资产资源管理档案。在资产资源处置过程中，要按照规定进行评估、公示、拍卖等程序，确保处置过程公开、公平、公正。对资产资源的租赁、承包等行为，要签订规范的合同，明确双方的权利和义务，防止合同纠纷的发生。三是完善财务审批报销流程。财务审批报销要严格按照“经办人申请、村负责人审核、财务人员复核、乡镇（街道）审批”的流程办理。经办人要提供合法、合规、完整的报销凭证，村负责人要对支出的真实性和必要性进行审核，财务人员要对报销凭证的规范性和合法性进行复核，乡镇（街道）要对审批权限内的支出进行最终审批。同时，要建立健全审批报销台账，对审批报销情况进行记录和管理。四是健全财务档案管理流程。规范财务档案的收集、整理、归档、保管和查阅等环节的管理，确保财务档案的完整、安全和有效利用。财务档案要按照规定的期限进行保管，不得擅自销毁。同时，要建立健全财务档案查阅制度，明确查阅权限和程序，防止财务档案的泄露和丢失。
　　（三）全面提升村级财务人员业务能力
　　加强村级财务人员队伍建设，提高其业务能力和综合素质，是推进村级财务规范化管理的重要举措。一是开展系统性业务培训。制定村级财务人员培训计划，定期组织财务人员参加系统性的业务培训。培训内容包括会计核算、财务制度、税收政策、财务软件操作等方面的知识，通过培训，使财务人员掌握扎实的专业知识和业务技能。同时，要注重培训的实效性，采用案例分析、现场教学等方式，增强培训效果。二是建立常态化学习交流机制。建立村级财务人员学习交流平台，定期组织财务人员开展学习交流活动。通过举办业务研讨会、经验交流会等形式，让财务人员相互学习、相互借鉴，共同提高业务水平。同时，要鼓励财务人员自学，不断更新知识结构，适应新形势下村级财务管理工作的需要。三是加强职业道德教育引导。加强对村级财务人员的职业道德教育，提高其职业道德水平。通过开展职业道德培训、警示教育等活动，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强敬业精神和责任意识，自觉遵守职业道德规范，做到廉洁自律、秉公办事。四是完善考核评价激励机制。建立健全村级财务人员考核评价激励机制，对财务人员的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行全面考核评价。考核结果与财务人员的薪酬待遇、评优评先等挂钩，对表现优秀的财务人员给予表彰和奖励，对不合格的财务人员进行批评教育和培训，直至解聘，充分调动财务人员的工作积极性和主动性。
　　（四）建立健全村级财务监督检查机制
　　建立健全有效的监督检查机制，是确保村级财务规范化管理工作落到实处的重要保障。一是强化乡镇（街道）日常监督。乡镇（街道）要成立专门的村级财务监督机构，配备专职监督人员，加强对村级财务的日常监督检查。定期对村级财务收支情况、资产资源管理情况、财务制度执行情况等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。同时，要建立健全监督检查台账，对检查情况进行记录和管理，确保监督检查工作的连续性和有效性。二是发挥县级部门专项督查作用。县级财政、农业农村、审计等部门要按照各自的职责分工，加强对村级财务的专项督查。定期开展村级财务专项审计、专项检查等活动，重点检查村级财务收支的真实性、合法性和合规性，以及资产资源管理、财务公开等情况。对发现的问题，要及时下达整改通知书，督促相关单位限期整改。三是拓宽群众监督渠道。充分发挥群众的监督作用，拓宽群众监督渠道。通过设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等方式，方便群众举报村级财务方面的问题。对群众举报的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，要鼓励群众参与村级财务监督，定期召开村民代表大会或村民大会，听取群众对村级财务工作的意见和建议。四是加强社会舆论监督引导。加强社会舆论监督引导，充分发挥新闻媒体的监督作用。通过报纸、电视、网络等媒体，宣传村级财务规范化管理的政策法规和工作成效，曝光村级财务方面的违规违纪行为，形成良好的社会舆论氛围。同时，要建立健全舆论监督反馈机制，对媒体曝光的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。
　　四、强化工作措施，扎实推进村级财务规范化管理的各项工作
　　推进村级财务规范化管理，需要采取有力的工作措施，确保各项工作任务落到实处，取得实实在在的成效。
　　（一）加大宣传培训力度，营造浓厚氛围
　　宣传培训是推进村级财务规范化管理的基础工作，要通过多种形式加大宣传培训力度，提高各级干部和群众的认识，营造浓厚的工作氛围。一是多渠道开展政策宣传解读。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，以及村务公开栏、宣传册、宣传栏等载体，广泛宣传村级财务规范化管理的政策法规、重要意义、目标任务和工作要求。通过政策解读会、现场咨询等形式，向群众面对面宣传政策，解答群众关心的问题，让群众了解政策、支持政策、参与政策的实施。二是分层次组织业务培训指导。针对不同对象，分层次组织开展业务培训。对乡镇（街道）分管领导和财务人员，重点培训村级财务管理制度、监督检查方法等内容；对村书记、主任，重点培训财务审批权限、财务管理责任等内容；对村级财务人员，重点培训会计核算、财务软件操作等业务知识。通过培训，提高各级人员的业务水平和工作能力，为推进村级财务规范化管理提供人才保障。三是典型案例警示教育常态化。收集整理村级财务违规违纪典型案例，通过召开警示教育大会、编发警示案例通报等形式，对各级干部和财务人员进行警示教育。用身边的事教育身边的人，让大家从中吸取教训，增强纪律意识和规矩意识，自觉遵守村级财务管理制度，做到警钟长鸣。
　　（二）开展财务清理整顿，解决突出问题
　　开展财务清理整顿是解决村级财务存在问题的有效手段，要集中时间、集中力量，对村级财务进行全面清理整顿，解决存在的突出问题。一是全面清查核实财务收支情况。对村级近三年的财务收支情况进行全面清查核实，重点清查村级收入是否全部入账、支出是否合理合规、票据使用是否规范等问题。对清查中发现的问题，要及时进行整改，确保村级财务收支情况真实、合法、合规。同时，要建立健全财务收支台账，加强对村级财务收支的日常管理。二是彻底清理核实集体资产资源。对村级集体资产、资源进行彻底清理核实，建立资产资源台账，明确资产资源的数量、价值、分布等情况。重点清理核实村级集体土地、房屋、机械设备等资产，以及山林、水库、滩涂等资源的权属和使用情况。对清理中发现的闲置、流失的资产资源，要采取有效措施进行盘活和回收，确保集体资产资源的安全完整。三是认真梳理化解村级债权债务。对村级债权债务进行认真梳理，建立债权债务台账，明确债权债务的金额、期限、债务人等情况。积极采取措施化解村级债务，通过盘活集体资产、争取上级资金等方式，逐步降低村级债务规模。同时，要加强对村级债权的清收力度，确保集体资金及时回笼。四是严肃查处违规违纪行为。在清理整顿过程中，对发现的村级财务违规违纪行为，要严肃查处。按照有关规定，对相关责任人进行问责处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。通过严肃查处违规违纪行为，维护村级财务管理制度的严肃性和权威性，形成有效的震慑。
　　（三）坚持试点示范引领，带动整体提升
　　采取试点示范引领的方式，先选择部分乡镇（街道）和村进行试点，总结经验做法，然后在全县范围内推广，带动村级财务规范化管理整体提升。一是科学选择试点单位。根据各乡镇（街道）和村的实际情况，科学选择试点单位。选择那些基础条件较好、干部群众积极性较高、具有代表性的乡镇（街道）和村作为试点单位，确保试点工作能够取得实效。同时，要明确试点工作的目标任务和工作要求，为试点工作提供指导。二是精心制定试点实施方案。结合试点单位的实际情况，精心制定试点实施方案。方案要明确试点工作的具体内容、方法步骤、时间节点和责任分工，具有可操作性。在试点过程中，要加强对试点单位的指导和服务，及时解决试点工作中出现的问题，确保试点工作顺利推进。三是总结推广试点经验做法。在试点工作结束后，及时对试点工作进行总结，提炼成功的经验做法。通过召开现场会、经验交流会等形式，在全县范围内推广试点经验做法，发挥试点的示范引领作用。同时，要根据推广情况，不断完善村级财务规范化管理制度和工作措施，推动村级财务规范化管理工作深入开展。四是逐步扩大规范化覆盖范围。在总结试点经验的基础上，逐步扩大村级财务规范化管理的覆盖范围。按照先易后难、循序渐进的原则，分批次、分阶段推进村级财务规范化管理工作，确保在规定的时间内实现全县村级财务规范化管理全覆盖。
　　（四）推进信息化建设，实现科技赋能
　　利用现代信息技术手段，推进村级财务信息化建设，提高村级财务管理的效率和水平，实现科技赋能。一是搭建统一财务管理信息平台。整合现有财务信息资源，搭建统一的村级财务管理信息平台。平台要具备财务核算、资金管理、资产资源管理、财务公开、监督检查等功能，实现村级财务数据的集中管理和共享利用。通过平台建设，提高村级财务管理的信息化水平，为村级财务规范化管理提供技术支撑。二是推广应用财务软件系统。在全县范围内推广应用统一的村级财务软件系统，规范村级财务核算和管理流程。财务软件系统要符合国家财务会计制度和相关法律法规的要求，具备数据录入、审核、记账、报表生成等功能。通过推广应用财务软件系统，提高村级财务工作的效率和准确性，减少人为因素的干扰。三是实现财务数据互联互通。加强村级财务管理信息平台与乡镇（街道）、县级相关部门信息系统的对接，实现财务数据的互联互通。通过数据共享，提高财务信息的利用效率，为各级领导决策提供依据。同时，要加强对财务数据的安全管理，确保数据的安全和保密。四是加强信息化技术培训指导。加强对村级财务人员和乡镇（街道）相关人员的信息化技术培训指导，提高其操作使用财务管理信息平台和财务软件系统的能力。通过培训，使他们能够熟练掌握信息化技术在村级财务管理中的应用，充分发挥信息化技术的优势，提高村级财务规范化管理水平。
　　五、加强组织领导，切实保障村级财务规范化管理的顺利实施
　　村级财务规范化管理工作涉及面广、任务繁重，需要加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力，确保各项工作顺利实施。
　　（一）层层压实各级主体责任
明确各级各部门在村级财务规范化管理工作中的责任，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。一是明确县财政局牵头抓总责任。县财政局作为村级财务规范化管理工作的牵头部门，要切实履行牵头抓总责任。负责制定村级财务规范化管理的政策法规和工作规划，组织协调相关部门开展工作，加强对各乡镇（街道）村级财务规范化管理工作

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