乡村振兴与乡村治理现代化互为表里

投稿用户 • 2025年4月28日 am12:05 • 精品范文 • 阅读 3

乡村振兴与乡村治理现代化互为表里
　　　　乡村振兴战略推进带来了国家治理能力在基层领域的转化
　　　　随着乡村振兴战略推进，国家越来越多介入农民生活和基层治理过程。以“过程管理”为实现形式的乡村“一体化治理”，反映了国家治理现代化进程。结合乡村振兴战略实施，国家治理能力和治理资源在基层领域进行了两个维度的转化。
　　　　第一、国家治理能力转化为乡村建设成果。乡村振兴战略推动了乡村发展，产生了大量物质性和非物质性成果，改善了农业农村基础条件，促进了农民收入增加，扭转了城乡差距拉大趋势。乡村振兴规划的持续落地，最终会带来乡村物质文化成果的丰富和“三农”状况的改善。
　　　　第二、国家治理能力转化基层治理体系重塑。乡村振兴战略实施过程持续地改变省市县乡村的关系，乡村振兴由国家发起，这种自上而下的工作推动机制实现了政令畅通，强化了基层回应上级要求的工作逻辑。乡村振兴在逐年深化的过程中，将指标管理、标准体系、跨层级考核方式、权力监督等制度规范和治理技术，逐步带入到整个治理体系中，改变基层工作流程，使得基层治理的规范化、制度化和程序化程度逐渐提高。
　　　　谨防一体化治理中的基层形式主义
　　　　在开展乡村振兴的过程中，国家治理能力不仅转化为乡村建设成果，还推动着基层工作走向了高强度“过程管理”。“过程管理”虽然在一些方面提升了治理效能，如避免政策扭曲、减少基层不规范、防止惠农资金被挪用等，但是，它又在另外一些方面带来了治理成本的提高，包括为了回应层层管理而出现的基层工作形式化、上级考核带来的基层应付行为、基层创先争优所引发的资源浪费，等等。“过程管理”在一定程度上解决了“分包式治理”体系下的“一放就乱”问题，同时，又面临着“一收就死”的困扰。高强度的“过程管理”本身会产生运行成本，这就使得国家投入的治理资源并未百分之百地转化为治理效能，进而基层工作某些环节出现了形式主义问题。形式主义和基层工作规范化在很多时候具有一体两面性。
　　　　一体化治理与乡村自主性：基层治理改进
　　　　推进基层治理现代化，关键是优化乡村工作实施方式，构建自上而下过程管理与基层动员相融合局面，实现工作内容与工作方式的有机匹配。结合乡村振兴这一实质工作来看，破解基层形式主义可从以下方面入手。
第一、在推进一体化治理的同时，要兼顾乡村自主性。乡村振兴战略涵盖全国农村，涉及亿万农民，一方面是乡村振兴任务目标具有全局性和综合性，另一方面是基层情况复杂，这一矛盾使得国家必须通过强有力的管理措施，才能够确保工作落地。国家对各级落实乡村振兴战略提出了高要求，采取了“一把尺子量到底”的长链条管理方式。在此背景下，国家打破了政策实施的中间梗阻，实现惠农政策直通村庄和农民，乡村工作走向规范化、制度化和程序化，标志着国家治理现代化的水平提高。另

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