在全市规划用地规范使用推进会上的讲话

在全市规划用地规范使用推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益的关键抓手。刚才，同志通报了全市规划用地专项整治情况，、**等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义
　　　　规划用地是国土空间开发保护的“总蓝图”，是各类建设活动的“指南针”。******多次强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我们必须从政治高度、战略全局出发，深刻认识规划用地规范使用的极端重要性。
　　　　第一，规范规划用地是贯彻落实党中央决策部署的政治要求。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党中央明确要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现“多规合一”，强化规划的刚性约束。近年来，我市虽然在规划编制和实施上取得了一定成效，但仍存在规划执行“打折扣”、用地审批“闯红灯”等问题。比如，个别地方擅自调整规划用途，违规审批建设项目，甚至出现未批先建、少批多占等现象，这些行为严重违反了国土空间规划的法定权威，必须坚决纠正。各级各部门要深刻认识到，规范规划用地就是践行“两个维护”的具体行动，必须以高度的政治责任感和使命感，确保党中央决策部署在我市落地生根。
　　　　第二，规范规划用地是推动高质量发展的必然选择。土地资源是经济社会发展的基础性要素，其配置效率直接影响发展质量。当前，我市正处于转型升级的关键期，传统产业用地粗放、新兴产业用地紧张的矛盾日益突出。据统计，全市批而未供土地总量达公顷，闲置土地宗、面积公顷，部分工业园区亩均税收不足万元，土地利用效率亟待提升。规范规划用地，就是要通过科学划定“三区三线”，优化国土空间布局，引导土地资源向战略性新兴产业、现代服务业等领域集聚，推动产业升级和城市更新。比如，市通过盘活低效用地，建设科技园，吸引了家高新技术企业入驻，亩均税收提升至万元，成为区域经济增长极。我们要借鉴先进经验，以规划用地规范使用为突破口，为高质量发展腾出空间、注入动能。
　　　　第三，规范规划用地是保障民生福祉和生态安全的重要支撑。土地问题关乎群众切身利益，也关系到生态环境安全。一方面，随着城镇化加速推进，住房、教育、医疗等民生领域用地需求持续增长，必须通过科学规划保障公共服务设施用地供给。另一方面，我市**%的生态保护红线区域存在违规开发问题，部分耕地被违法占用，直接威胁粮食安全和生态安全。规范规划用地，就是要统筹生产、生活、生态空间，严守耕地保护红线和生态保护红线，让群众吃得放心、住得安心、生活得舒心。例如，县通过严格落实耕地用途管制，恢复耕地亩，保障了粮食生产；区划定生态保护红线平方公里，有效保护了**湿地等生态敏感区。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把规范规划用地作为民生工程、民心工程来抓，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
　　　　二、坚持问题导向，清醒认识当前规划用地领域存在的突出问题
　　　　近年来，我市持续加强规划用地管理，开展了专项整治行动，取得了一定成效。但从近期督查和审计反馈情况看，问题依然突出，形势不容乐观。主要表现在以下四个方面：
　　　　一是规划执行刚性不足，随意调整现象频发。部分地方和部门对规划的严肃性认识不足，存在“规划跟着项目走”“规划为项目让路”的错误倾向。比如，区在未履行法定程序的情况下，擅自将地块的工业用地调整为商业用地，导致规划权威性受损；**县为推进某招商项目，违规突破城镇开发边界，造成生态空间压缩。此外，一些专项规划与国土空间总体规划衔接不畅，存在“各自为政”现象，导致空间布局冲突、资源浪费。
　　　　二是土地利用效率低下，粗放开发问题突出。全市工业用地容积率普遍偏低，平均仅为**，低于全国平均水平**；部分园区存在“圈而不建”“建而不用”现象，闲置土地占比达**%。同时，农村建设用地浪费严重，空心村、闲置宅基地数量较多，土地集约化程度不高。例如，镇村闲置宅基地达处，面积亩，未能有效盘活利用。这种粗放的用地模式，不仅加剧了土地供需矛盾，也制约了经济社会可持续发展。
　　　　三是违法违规用地屡禁不止，执法监管存在漏洞。尽管我们持续加大执法力度，但违法用地行为仍时有发生。2023年以来，全市共查处违法用地案件宗，涉及土地亩，其中耕地**亩。典型案例包括：区潘某等人非法占用耕地亩挖砂取土，被判处有期徒刑并处罚金；县张某某擅自将永久基本农田亩改为水产养殖，受到刑事处罚。这些案件暴露出基层监管力量薄弱、执法不严等问题，部分地方存在“以罚代刑”“选择性执法”现象，未能形成有效震慑。
四是监管机制不完善，全流程管控存在短板。从规划编制到实施，从用地审批到批后监管，尚未形成闭环管理机制。一方面，规划实施监测手段落后，信息化水

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